Page 185 - 畜牧兽医类动物生理研究分析

第四章 畜牧兽医技术推广及管理创新研究

（三）基层经费不足
基层畜牧兽医队伍建设面对的现实问题是经费不足，这增加了很多工作的开
展难度。地方财政拨款落实不到位，相关补贴没有按时发放，有的甚至不发，这

极大影响了基层畜牧兽医人员的工作积极性。

二、畜牧兽医队伍建设中存在的问题

（一）重视程度不够，政治站位不高

部分地区领导缺乏大局意识、主体责任意识，没有深刻认识到问题的严重性，
没有严格按照“监管无盲区死角、案件及涉案人数双下降”的工作目标来落实工
作，导致案件数量居高不下、违法违规行为多样、高发区域相对集中、涉及刑事
问责的占比高等问题。

（二）职能部门不明，职责分工不清
在机构改革过程中，原动物卫生监督机构的职能和队伍被分到不同的单位，
导致部分地区出现了职能部门不明、职责分工不清的问题，影响了工作部署和工
作落实。

（三）基层防疫人员的综合能力不高
畜牧兽医机构的主要职责是防止重大动物疫病的发生，确保畜禽养殖安全。
因此，对畜牧兽医人员的专业能力要求非常高。但是，目前基层的防疫人员普遍
专业水平较低，学历低，因此理论知识匮乏，导致他们不能及时有效地解决工作

中遇到的困难，而且大多数人员年纪偏大，体力和精力不足。

三、加强畜牧兽医队伍建设的措施

（一）明确职责分工

严格按照《动物防疫法》要求，加强组织领导，理顺内部工作关系，建立省、
市、县三级机构业务对接机制，避免工作脱节、监管真空。厘清乡镇畜牧兽医机
构归属和职能定位，明确“条”“块”管理职责。对于“三权归县”的畜牧兽医
站，县级农业农村部门要切实履行监管主体责任，抓好乡镇畜牧兽医队伍管理。
对于归属乡镇政府管理的畜牧兽医站、乡镇农技推广中心或农业农村局，县级农

业农村部门要履行业务和廉政建设双管的要求，加强与乡镇协调对接，在抓好业
务指导的同时，指导乡镇抓好人员纪律教育与管理，建立齐抓共管机制，共同做

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