Page 104 - 现代农业园区规划与管理

现代农业园区规划与管理

以使事物充满活力、动力和势能，使事物自身处于一种生机勃勃的动态发展状态

之中，又要使事物本身保持一定的稳定性和平衡性，以保持整个事物的稳定，从
不平衡走向新的更高级的平衡。因此，系统动态平衡理论强调的是不过于追求平
衡，过于平衡则亡；也不宜过于不平衡，过于不平衡亦亡。
（二）系统动态平衡理论在农业园区的应用分析

从系统动态平衡理论出发，我国在农业农村发展战略和顶层设计层面，既要
保证农村发展战略和制度框架的稳定性、连续性和承继性，又要把握时机，通过
系统性制度创新，对阻碍农业农村发展的制度痼疾进行及时革除。

农业农村发展要与“双循环”新发展格局构建相结合，要与中国未来高质量
均衡发展相结合。“双循环”战略下的农业农村优先发展，在顶层设计层面主要
涉及三大协调。
第一，城乡协调。要进一步促进城乡统筹发展和城乡一体化，尤其是促进城

乡公共服务均等化，提升农村居民的社会公共服务水平和社会保障水平，从而助
力消除城乡二元结构。大规模脱贫攻坚提高了贫困人群的收入水平，也提高了欠
发达地区的整体收入水平。同时，随着脱贫攻坚的推进，欠发达地区的交通和通

信等基础设施状况、农村产业发展水平、教育和医疗设施等都有了显著改善，东
西部差距和城乡差距进一步缩小，促进了经济增长，提升了消费需求和投资需求。
因此，从某种意义上说，扶贫既是重要的民生工程、民心工程，也是重要的“增

长引擎”，故而民生就是增长，而且是“好增长”，是“可持续的增长”。
第二，工农协调。新技术发展给工业产业部门和农业产业部门协调互补、融
合发展带来前所未有的有利条件，乡村新型工业化前景广阔，农业产业转型升级

和一、二、三产业融合获得空前历史机遇。由于结构惰性、经济社会体量巨大、
国际环境日趋复杂等原因，重塑工农城乡结构任重道远。此次全会再次强调新型
工农城乡关系，并对构建新型工农城乡关系提出更加全面的要求，不仅重视构建
手段、过程和目标的有机统一，而且昭示全局性解决“三农”问题的结构转型取向。

强化以工补农、以城带乡。新型工农城乡关系绝不是“城强乡弱”“工强农
弱”，而是要促进工业化、城镇化和农业农村现代化同步发展。必须强化以工补
农、以城带乡，聚集更多工业和城市资源，精准投向农业农村，加快乡村“补短

板”“强弱项”建设，推进乡村全面振兴。
重视工农互促、城乡互补。工农产品不同，但工农产业相融、互促互惠。城

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