Page 67 - 现代农业园区规划与管理

第一章 农业园区的概念、作用和类型

经营品牌化、质量有保障、绿色食品认证比重高的发展格局。同时，积极推行开
展“一控、两减、三基本”行动，改善园区农业环境，提升农产品市场竞争力，

增加农民经济收入，进一步促进经济效益、生态效益和社会效益的提升。
3.农村一、二、三产业融合程度显著提升
现代农业产业园发展要求推进产加销、贸工农一体化发展，这就需要加强农
业一、二、三产业交叉融合发展。在产业园建设过程中，应立足主导产业，积极

构建种养有机结合，重点发展农产品加工业，打造涵盖生产、加工、收储、物流、
销售于一体的农业全产业链条，创新发展模式和业态，并逐步向农村渗透。生产
要素重新配置、消费升级将带动供给结构变化和人们对农产品的需求变化，促进
现代农业园区农业产业链和价值链建设，拓展农业功能，提升农业生态价值、休

闲价值、文化价值，带动地区经济发展。

二、现代农业园区建设与发展遇到的问题

（一）现代农业园区发展遇到的问题
1.缺乏顶层设计，过热趋势显现
目前全国范围内形成了数量庞大的农业园区，名称各异、类型繁杂，发展过
快过热态势有所抬头，盲目重复建设现象有所显现。主要原因是：首先，缺乏国

家层面整体考量，尚未形成统一规划及发展思路，部门间各自为政，各类园区设
置缺乏必要的可行性论证和科学的总体布局，同质化现象普遍存在；其次，部分
地区借园区建设大量圈地，搞房地产建设；第三，缺乏系统考量，过度求“大”
求“全”，前期基础设施投入比重偏高，服务技术研发、市场推广、营销渠道、

品牌打造、服务体系建设等环节投入较少，造成园区发展先天“营养不良”。另
外可参观、视察的旅游观光园区数量多，产业带动辐射能力强的较少，种养大户
聚集的多，加工转化升值的少。
2.依赖政府财政，投资渠道单一

发展农业园区是加快推进现代农业发展的先进模式，但投资规模庞大、建设
周期长、运营风险高、收益见效慢的特征较为明显。政府强势推动多，市场主体
主动参与少，多元化投融资体系尚未形成。社会资本普遍缺乏积极性，企业投资、
招商引资、个人投资占比较低，部分园区只能依靠争取财政项目维持，缺乏可持

续发展的动力。同时，部分地方投资是作为申报上级财政的配套支持，后续可能
出现配套资金到位困难、运营经费难以筹集等问题。

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