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现代农业园区规划与管理

3.管理有待提升，专业人才缺乏

当前各类农业园区发展尚属探索起步阶段，管理机构不健全，会管理、善运营、
懂技术的专业人才储备不足，对园区发展的引领支撑作用有限。农业园区的建设
管理涉及农林、国土、科技、环保、水利、工商、税收等多部门，但实际操作中
多为农业主管部门“单枪匹马”“孤军作战”，缺乏有效协作机制，难以形成部

门合力。同时，建设管理缺乏高效透明的社会化机构参与，规章制度不健全，政
企不分、政资不分、机构体制不顺、责权不明等现象普遍存在。此外，园区建设
面临较大的人才缺口，吸引各类科技实用人才入园创业创新的制度不完善，政策

支持力度有限，加之缺乏新型农业经营主体经营管理、职业技能等培训，一定程
度上制约了园区的健康可持续发展。
4.监管制约不足，多方监督不够
园区建设缺乏有效监管体系制约，社会第三方监督制度尚未建立，对土地流

转、审批建设、项目实施等环节管理不规范、不到位。资金监管方面，部分园区
设立之初要求制定详细建设方案和资金使用方案，明确财政奖补、各类项目资金
以及社会资本等使用方式及用途，但缺乏长效动态监管机制，资金使用存在漏洞，

利用农业园区搞“搭车”项目享受国家优惠政策的现象屡有发生。土地利用方面，
对耕地、集体建设用地、宅基地使用政策界定不明确，后续监管有待加强。
（二）发展措施

1.加强顶层设计，严控园区总量
按照“整体规划、严控数量、宽进严定、动态调整”的原则，统筹考量各类
园区设置的科学性和可操作性，严格把控各部委对新类型园区的创建申请，不搞

区域平衡、产业平衡，避免园区类型同质化，防止盲目发展、一哄而上。制定全
国农业园区名录，摸清园区发展总体状况，研究出台管理办法，规范园区审批、
设置、建设等相关流程。编制中长期规划，制定发展战略，明确发展目标，确定
分阶段任务。各地要从实际出发，量力而行，控制数量，提高品质。制定切实可

行、可操作性强的园区发展规划或实施方案，明确园区申报、审批、管理、监管
等程序。规定园区申报建设前要制定明确详尽的规划、建设方案及资金使用方案，
并与当地环境、城乡建设等各类规划衔接，确保园区建设顺利实施。

2.完善政策措施，强化支持保障
加快制定农业园区发展建设指导意见，建立稳定的投入保障机制，积极挖掘

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