Page 131 - 现代农业园区规划与管理

第三章 农业园区的区域规划

参与是全程的，但不是全部的参与，可以在恰当的时候，选择合适的代表，采取
适合的方式进行，将规划师的理论、技术和农民的经验、意愿结合起来，有选择

地听取、采纳农民的意见，采用入户访谈、调查问卷、宣讲会、研讨会等形式，
激发农民的积极性，最大限度地照顾广大农民群众的利益。
另外，参与的对象不仅仅局限于农民，还包括社会各界，尤其是当地涉农各
行业、各领域专家、企业家、资深人士等，他们对当地各方面的发展情况比较了

解，对某些问题的认识和看法甚至比规划设计人员更为深刻。因此，在方案设计
时，有目的、有意识地汲取他们的意见和建议，显得格外重要。

六、征求意见

现代农业规划是由地方政府组织，规划设计单位起草，社会各界和公众参与
的一项系统工程。某种程度上，规划师的设计理念、目标、方案与规划实施的主
体，也就是委托方，不可避免地存在一定偏差，这种偏差是正常的、普遍的。这

就需要在规划设计初稿结束后，必须进行的一项重要工作——征求意见。
征求意见一般采用普遍征求和重点征求两种方式，一般是先进行重点征求，
即组织少数重点征求对象，进行深层次的研讨和交换意见，可采用研讨、函审、
答辩、专家会等形式，将规划方案深度评估，把握设计方案主体方向和脉络，为

规划的可行性奠定基础。这里要说明的是重点征求要避免“长官意识”为主导，
领导意见是我们规划设计重点考虑的，但绝不是唯一的，尤其是杜绝一些业绩工
程、以牺牲环境代价求增长的、不顾操作性的思想。重点征求后，根据反馈意见
和共识，有针对性地将规划方案进行修改、补充或重新设计，如有必要，可进行

多轮的重点征求，直至得到大多数征求对象的认可或不存在严重分歧为止。
重点征求环节结束，主要问题修改完成后，可以进入普遍征求阶段，既然是
普遍征求，就要征求社会各界的意见，相关的、不相关的都可以包括在内。目前
普遍采取的是“人大听证”的形式，由组织方邀请人大代表及社会各界热心人士

听证，由编制方进行项目方案介绍，然后自由发言，提出各自的看法和意见。这
种方式虽然往往被形式化，但却可以听到不同的声音，对规划设计是有利的，尤
其是一些普遍关注和质疑的问题，应该得到规划人员的重视。
除听证会外，其他普遍征求意见的方式也可以采用，例如，宣讲团形式，即

成立多个宣讲团，有针对性地到农村基层进行规划方案的宣讲和展示，不仅可以
使广大的农民了解、认识规划，更重要的是参与和支持规划；问卷征求形式，

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