Page 13 - 畜牧兽医类动物生理研究分析

第一章 动物疫病防控及管理研究

第一章 动物疫病防控及管理研究

第一节 动物疫病应急管理分析

一、概述

（一）应急管理概念及特征
1. 应急管理的含义
应急管理的含义要点包括以下四点。第一，应急管理的对象是由自然、人为、
技术风险或其他风险原因所导致的各类突发事件。第二，应急管理的决策主体是

政府、企业以及其他行使管理职能的公共组织（如非政府组织、第三部门等），
作为一种公共管理活动，它包含管理的四大职能，即计划、组织、领导和控制。
同时政府和其他公共组织要注重培育忧患意识和居安思危的管理理念，以积极姿
态和充足准备应对可能出现的各类突发事件。第三，应急管理是一项贯穿于突发

事件发展全过程的管理行为，同时也是一种预防性与应急性相结合的公共关系。
因此，应急管理内容既包括非常态下的应急响应和救援处置，又包括常态下的危
机减缓和应急准备，还延续到突发事件后的社会支持和恢复重建，涵盖突发事件
的预案编制、风险管理、预测预警、紧急反应、指挥决策、资源调配、救援处置、

评估恢复、改善与重建等一系列环节。第四，应急管理的核心要求是协调、联动
和整合。即在突发事件的应急管理中，以决策主体为中心，整合所有可利用的资
源，统一协调各部门联合行动、相互沟通，对发生或可能发生的各类危险采取计
划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。概括而言，理想状态下的应急管理应

是一个覆盖面广、多元主体参与、分阶段多层次的综合性管理过程，其管理重点
在于：危机信息的预警和预报；危机的预防和准备；危机的响应和控制；危机后
的恢复重建；坚持不断学习和持续创新。
2. 应急管理的特征

（1）时效性与高效性
事件突如其来地发生，如果缺乏及时的应对措施，由事态恶化带来的危害更

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