Page 16 - 畜牧兽医类动物生理研究分析

畜牧兽医类动物生理研究分析

情隐患，树立全民动物防疫意识，建立健全重大动物疫情应急管理体系，为可能
发生的重大动物疫情设置层层“屏障”和建立各种防火墙，切实提高整个社会网
络抵抗重大动物疫情的“免疫力”。

（3）政府主导性
在重大动物疫情来势凶猛，给社会造成强大冲击力的背景之下，个人的力量
根本无法与灾难性疫情相抗衡，所以重大动物疫情应急管理的主体只能是政府。
同时大部分行政资源可由政府支配，加上国家机器的强大助力，在紧急状态下，

任何非政府组织无法像政府一样指挥调度大量的人力和物力资源，因此重大动物
疫情应急管理只能由政府来主导。
（4）多方协作性
重大动物疫情应急管理既是一种国家行为，又涉及国家、地区和行业等多方

利益，因此必须建立一种分工合作机制。如财政部门负责资金预算、交通部门负
责交通秩序维护、卫生部门负责医学监护、军警部门负责扑杀染疫禽畜等，出于
环保和野生动物保护等因素，还需要环保部门和林业部门的支持。此外，重大动
物疫情的控制和处理必须取得整个产业界的支持，只有所有企业组织和养殖业主

采取统一措施才能成功。同时重大动物疫情应急管理需要大量的资金，没有产业
界的支持和投入，单纯靠政府资金是难以实现的。

二、我国重大动物疫病发生情况

近些年，我国的动物疾病防疫体系逐渐完善，也取得了很大的成效，但是由
于动物疾病应急机制不完善、防疫技术水平相对落后、防疫法律法规不完善、基
层防疫体系不够健全、基层防疫队伍素质不高等原因，导致重大动物疫病时有发
生，造成了严重的公共安全危机。

（一）高致病性禽流感
高致病性禽流感对养禽业造成了严重的危害，2004 年 1 月首例高致病性禽
流感在广西隆安县发生，仅 2004 年我国就有 16 个省份先后发生了 50 起疫情，
发病家禽高达14.49万羽，其中有12.91万羽死亡，为防止疫情蔓延扑杀904.5万羽；

2005 年间，我国又有 13 个省份发生了 31 起禽流感，感染家禽高达 15.82 万羽，
其中 15.12 万羽死亡，为防止疫情蔓延有 2222.58 万羽扑杀。同时 2005 年还引起
候鸟禽流感1起。2006年，我国又发生了禽流感疫情10起，9.28万羽家禽感染，5.27

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