Page 18 - 畜牧兽医类动物生理研究分析

畜牧兽医类动物生理研究分析

上升的趋势，疫情以内蒙古为中心，向周围扩散，河北、山西、新疆、吉林、宁
夏等多个地区都有发生，感染动物高达 11667 头（或只），人间布鲁氏菌病例达
到 3 万以上，为历史最高。

三、重大疫病应急管理问题及建议

（一）问题分析
1. 重大动物疫病应急管理体制不完善

重大动物疫情形势严峻复杂，要求应急管理常态化，但是目前还没有建立专
门性、常态化应急管理机构，应对重大动物疫情都是采用临时专门机构管理，主
要由几个部门共同组建临时指挥部。指挥部的成员也是多个部门临时抽调的，彼
此之间协调、配合程度差，在短时间内不能形成资源优势，常常会错过最佳防控

时期，影响应急管理的质量和效率。对于一些人畜共患重大传染性疫病，涉及家
养畜禽、野生动物、人等多个主体，管理也分散到农业、林业、卫生等多个部门，
管理部门的多样化也影响应急管理的协调性、整体性、系统性；动物以及动物产
品的防疫检疫、卫生监督等工作也涉及多个部门，如动物性食品的卫生监督属于

卫生部门，动物的生产以及屠宰等属于农业部门，进出口的动物以及动物产品属
于出入境检疫机构管理，多个部门存在职能重叠，职责不清，也容易出现管理漏
洞和失误；动物疫病预防控制以及卫生监督机构也分省、地（市）、县三级政府
管理，各级政府行政部门负责本区域内的各类结构，这就会导致省、地区之间缺

乏协调和沟通，甚至有的地方会受到地方保护主义的影响，影响疫情的上报和处
置，不利于对重大动物疫病的应急管理。
2. 关于重大动物疫情应急管理的法律法规不健全
到目前为止，突发重大动物疫情的应急管理依据为国务院颁布的《重大动物

疫情应急条例》《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》《进出境动植物检疫法
实施条例》等多部法律法规，这些法律法规对于应急管理措施没有详细的规定，
只有义务性和禁止性规范，这就会造成责任和义务不明确，问责机制、执法监督
体系等存在缺失，不利于应急管理职能的发挥。

3. 应急管理流程不通畅
（1）重大动物疫病监测机制不完善
预防和控制动物疫病的基础就是动物疫病监测，根据监测数据发现疫情，对

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