Page 14 - 畜牧兽医类动物生理研究分析

畜牧兽医类动物生理研究分析

为严重。这就要求应急管理的首要目标就是力争在尽可能短的时间做到危机事态
不扩大、不升级、不蔓延，同时要最大限度地保护公众的生命财产安全。因此，
应急管理具有快速、高效的特点，在有效的资源和信息的基础上，快速高效地解

决问题。
（2）科学性和专业性
在现代风险社会中，很多新发的事故灾害不仅没有多少历史经验可以借鉴，
而且对技术的要求不断增大，所以势必造成资源紧缺、信息不对称、技术跟不上

的管理困境。这就要求应急管理要充分发挥人的主观能动性，挖掘专业知识和技
能所蕴藏的巨大潜力，培养应对风险的科学思维，真正将应急管理纳入科学化和
专业化的轨道。
（3）周期性和权变性

突发事件的发生和发展过程类似一个生命循环周期，因此应急管理也是一种
周期循环的系统过程。基于生命周期理论划分的应急管理阶段可为决策主体提供
结构化的思维框架，但突发事件本身的发展具有极大的随机性和不确定性，这就
要求决策主体又必须根据事态的发展，及时采取不同的管理行为，实行变化性的

决策。
（4）紧迫性和长期性
应急管理作为一种非常态下的管理行为，其紧迫性毋庸置疑。同时突发事件
的发生源自其深刻的内部因素和外部诱因，而且随着事态的发展会演化成各种连

锁反应，所以突发事件的及时解决并不意味着完全解除其潜在威胁。基于此，可
认为应急管理并不局限于消极被动地解决眼前的危机，更应该是采取一系列长期
性和系统化的战略管理以实现积极主动的危机防御。
（二）重大动物疫情应急管理及特征

1. 重大动物疫情应急管理的概念
动物疫病是指一类由细菌、病毒等病原体引起的动物传染病和寄生虫病。其
中动物疫病中还有一类是人畜共患病，这类疫病不仅在畜禽中传播，影响养殖业
的生产安全，还可以威胁人类的生命健康。重大动物疫情就是国家动物防疫部门

依据动物疫病对人类产生的损失和危害进行分类的一种方式。
目前我国动物疫病防控工作的开展是基于动物疫病分类管理制度的基础之上
的。所谓动物疫病分类制度，是指根据动物疫病对养殖业和人体健康的危害程度，

·2·