Page 169 - 现代农业园区规划与管理

第五章 农业园区的管理

投入，失去了发展活力。
（三）管理缺乏创新，专业人才缺位

目前，我国很多设施农业园区运营管理仍处于摸索阶段，管理机构和相关制
度不齐全，缺乏专业人才开展具体的管理、技术应用工作。设施农业园区的运营
管理所涉及部门较多，需要农业、林业、国土、环保、科技和工商等多个部门共
同协调配合，但在实际运营管理过程中，多以农业相关管理部门为主，使得其管

理机构存在较大欠缺，不具备创新机制和条件。
（四）监督管控缺失
目前，我国很多设施农业园区的建设和运营管理过程中还未建立有效的监督
管控机构和相关的制度规定，特别是社会第三方的监督管控制度不完善，在土地

流转审批、项目立项审查等环节管控方面存在不规范现象。同时对于资金、运营、
成本回收等均缺乏相应的有效监督管控机制。

三、我国农业园区规划建设的制约因素和存在的主要问题

由于我国现代农业园区规划建设发展的时间较短，特别是在乡村振兴战略背
景下，各种规划思路和技术还不够成熟，农业园区规划在规划思路、功能定位、
空间布局等方面还存在着诸多问题。

（一）规划建设总体规划布局缺乏，空间布局不合理
目前国家对农业园区规划建设的统一宏观指导还不够，政策滞后于发展，农
业园区缺乏宏观体系上的总体规划。不少农业园区规划的编制与政府、农民沟通
不足，存在盲目选址、盲目规划或者“先建设后规划”“边建设边规划”的现象，

致使部分农业园区规划布局散乱，地方文化及民族特色不突出，难以承接城市的
功能辐射，面向乡村的公共服务能力较弱。在空间布局上，部分农业园区规划存
在建设和示范内容过多，规划重点特别是主导产业不突出，规划内容重复或分散，
未形成农业园区自身特色等问题，不仅没有充分发挥园区内农业资源的优势，更

造成了建设资金浪费，直接或间接导致农业园区的示范、推广等作用在规划中没
有充分地表现出来，更影响了农业园区的持续健康发展。
（二）规划建设示范目的不明确，规划思路单一
现代农业园区的一个重要功能就是发挥示范引领作用。部分农业园区规划的

编制不注重园区规模、结构和效益的协调统一，不立足于市场，不重视在农产品
精深加工、物流服务以及品牌创建等领域上下功夫，因而不能够把园区做大做精

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