Page 170 - 现代农业园区规划与管理

现代农业园区规划与管理

做强，无法发挥其示范引领作用。再加上规划思路的单一，导致农业园区容易出
现特色不明显、生态人居环境不优、文化传承不佳、乡村治理不足、发展活力不

强等问题，甚至出现“千园一面”的现象。
（三）规划建设承载能力差，产业发展水平低
在规划建设过程中，有的农业园区存在基础设施和公共服务供给不足，水、
电、路、网、绿化及垃圾处理等基础设施配套不到位，农业园区面貌改善步伐缓

慢，农业园区的产业发展水平不高等情况，不少园区还停留在以一产为主的传统
阶段，二产发展严重滞后，三产种类少、规模小、层次低，落后的产业环境难以
吸引各类投资者到园区落户，直接导致了农业园区劳动力吸纳力弱，产业发展水
平跟不上社会发展节奏。

（四）规划建设科技支撑体系不健全，技术人才急缺
现代农业园区规划离不开科技的支撑，但我国现阶段专业从事现代农业园区
规划编制与园区建设的科技人员比例还比较低，相关科研单位和一些企业同农业
园区管理部门在人才交流、成果开发等方面的沟通渠道不畅通。部分农业园区的

经营管理者仍缺乏科技创新的意识，不愿意在农业园区建设，特别是科技成果引
进和转让上投入太多的费用，园区规划建设的科技支撑体系明显不强，再加上专
业指导以及参与园区建设与管理的综合技术型人才的缺乏，致使农业园区的产业

技术结构不合理、园区发展后劲不足。此外，在“四化”（工业化、信息化、城
镇化、农业现代化）同步时代，我国农业园区信息化的技术成熟度相对较低，企
业和科研机构高端技术研发还不成熟，农业园区信息化各项关键技术研发仍处于
实验室阶段，而发达国家的相关技术已经进入了产业化阶段，因此很难适应乡村
振兴对农业园区高质量发展的要求。

（五）规划建设投入少，体制机制不健全
目前，农业园区规划项目的实施主要靠向上级政府申请，基层负责运营和维
护，各级财政的转移支付力度非常有限，资金问题成为制约现代农业园区规划建

设质量的主要因素之一。另外，还存在体制机制障碍没有真正消除的现象。农业
园区建设缺乏必要的行政事权和与之相匹配的财权，“小马拉大车”现象较突出。

四、乡村振兴背景下农业园区规划建设对策建议

（一）明确规划思路，注重与国家战略紧密结合
编制现代农业园区规划要以市场为导向，经济效益为中心，产业发展基础为

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