Page 19 - 环境影响评价及监测研究

第一章 环境影响评价及监测概述

二、环境影响评价制度的意义

经过几十年的发展，中国的环评制度已趋于成熟，形成了微观的建设项目环
评和宏观的规划战略环评相结合的完整的环评体系，在预防环境污染和环境破坏

方面取得了很大的成效，对于落实科学发展观和建立和谐社会具有重要意义。
第一，对缓解环境保护和经济建设之间的矛盾，促进可持续发展起到了积极
的推动作用。在经济持续高速增长的情况下，如何解决环境保护问题是中国面临
的极大挑战。因为在现有的科学技术条件下，要想实现零污染是不可能的。环评

制度通过采取源头控制和预防为主的原则，设法避免或减轻经济发展可能对环境
造成的不利影响，或将这种影响最小化。中国现在之所以能够遏制环境整体恶化，
并使局部环境得到改善，环评制度功不可没。
第二，促进了资源的优化配置和可持续利用。中国人口众多，自然资源尤其

是能源、淡水、耕地、矿产、生物等战略性资源非常稀缺。人均耕地资源大约是
美国的 1/10，加拿大的 1/30；人均淡水资源是世界平均水平的 1/4。战略环评制
度强调对社会、环境和经济整体的、综合性的考虑，强调各地和各部门发展规划
的协调性、公平性和均衡性，通过对资源总量与环境容量进行优化配置，使资源

分布和生态功能区域的划分更加科学有机地结合起来，也为资源的可持续利用提
供了强有力的政策支持。
第三，符合循环经济发展理念。通过项目环评，分析、预测和评估建设项目
对环境可能造成的影响，预先采取相应的环境保护措施，使污染最小化或使废弃

物循环利用。通过规划环评，可以更全面更绿色地设计产业结构，延长产业链条，
缩短产业之间的链接缝隙，使产业上下游结合起来，将上游产业的“废物”变成
下游产业的“原料”。
第四，符合构建社会主义和谐社会的时代要求。实现人与自然的和谐发展，

是社会主义现代化建设的本质要求，是构建社会主义和谐社会的基础和重要内容。
这些年来，由于经济迅速发展，生态环境和资源紧缺问题比较严重，人和自然的
关系日益突出。在这个过程中，就需要各级政府采取严格的环保政策，其中较重
要的就是建立健全的环境影响评价制度。中国环境影响评价发展经验证明，只有

将各类建设项目的环境影响评价与有关区域、流域、海域、规划、计划及其他战
略的环境影响评价结合起来，才能切实有效协调经济、社会发展和环境的关系。

·5·