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第十章 固定资产投资审计
法是在 90 年代大规模建设时期，为了应对工程盲目上马，保证项目建设规范进行而采取
的一项预防性的审计。事中审计是在项目建设期中间，审计介入的一种审计方法。项目建
设一段时间以后，对项目的实施情况进行审计，检查项目的预算执行情况。这种审计方法
能及时发现和揭露项目建设中存在的问题，提出审计建议，督促项目建设单位纠正项目建
设过程中存在的问题，对后面的项目建设行为提供指导意见。事中审计是一种经常使用的
审计方法，因为审计项目实行计划管理，每年审计机关根据政府要求拟定审计项目计划。
建设项目的建设周期长短不一，建设期限变化较大，一般很难确定项目何时竣工，竣工后
验收工作的期限也不确定，这时采用事中审计的方法可以解决这个问题。事后审计就是在
建设项目全部完工后对项目的整个建设情况进行的一种审计，这种审计方法也可称之为竣
工决算审计，事后审计必须要等项目的所有资料完整后才能实施审计。竣工决算审计可反
映出整个建设项目的全貌，对项目的建设情况进行总体评价，还可对建设项目的绩效情况
进行审计。由于事后审计的全面性和完整性，竣工决算的审计结果更具权威性，更能对政
府部门产生更大的影响，更可能为政府部门的决策提供可靠的参考依据。
（三）从审计的动态特征来看：日常审计、跟踪审计
近年来，建筑领域出现了很多问题，政府为了充分发挥审计机关的监督作用，对审计
机关的固定资产投资审计非常重视，很多地方政府出台了地方性法规支持固定资产投资审
计。全过程跟踪审计这一审计方法就是在这种背景下，由审计机关探索出的一种审计方法。
这种审计方法的实质就在建设项目的关键环节，由审计人员到现场实施实时监控，发现问
题立即纠正，不至于造成损失浪费。这些关键环节主要有招投标过程、重大工程变更、隐
蔽工程施工、大宗材料采购过程、造价结算等。全过程跟踪审计打破了以往建设项目审计
的滞后性，对规范建设项目的建设行为具有较强的保证作用，有效地避免建设项目出现重
大问题。这种方法的缺点主要是审计成本太大，耗时太长，审计机关在固定资产投资审计
人员本来就不足的情况下，很难有人力去开展大规模的跟踪审计，实际操作中，大部分审
计机关都聘用社会中介组织人员从事跟踪审计。社会中介组织审计人员不同于审计机关人
员，其审计的质量会受到一定的影响。
（四）从审计手段、工具来看：分手工审计和计算机辅助审计
手工审计就是审计人员通过纯粹的手工劳动，翻阅、计算、检查、复核被审计单位的
资料，对照国家法规政策，发现违规违纪的行为。手工审计是一种传统的审计方法，国家
审计机关成立三十年来，审计的主要工作都是由手工来完成。手工审计具有适用性强、方
便等特点，审计人员可根据实际情况随时调整审计重点内容，根据审计人员的专业判断分
析被审计单位可能存在的问题，这在审计过程中非常重要。手工审计也具有一些明显的不
足：需要大量的人力支撑，因为手工审计的效率较低，对一些工作量较大的审计项目，往
往需要耗费很多的人力，这加剧了审计机关审计任务重和人力不足之间的矛盾；有一些审
计项目仅仅通过手工审计无法完成，如：在审计电力项目的材料消耗时，需要进行大量的
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