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财务管理与资产管理研究

二、固定资产投资审计主要内容

（一）投资管理方面的内容
1. 审查项目决策情况

审查项目建设是否符合规划要求，其决策论证是否充分，是否符合决策工作程序，有
无将可行性论证变为“可批性论证”，有无盲目决策、乱决策以及因决策失误或论证不充
分造成建筑物和设施闲置、损失浪费和严重工程质量等问题。这是通过对项目决策过程的

审计，保证项目决策在基本程序上符合国家规定，从程序上保证项目决策的规范性和科学
性。这主要是对项目建议书、项目可行性研究进行审查，发现在项目立项阶段存在的问题，

以便于在今后的项目立项中避免同样的问题多次发生。
2. 审查基本建设程序执行情况
审查项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等是否按规定编制并报经有关部

门批准或核准，有无缺项、漏项，有无多列虚列概算、夹带项目、套取财政性配套资金等问题。
项目开工是否符合规定的条件，是否存在擅自或盲目开工建设问题，有无边勘察、边设计、

边施工的问题。项目的建设程序是项目能正常建设的重要保证，按正确的基本建设程序建
设既能保证工程的进度，又能保证工程的质量。但有些建设单位，由于种种原因不按国家
规定的基本建设程序建设工程项目，结果造成了经济损失，这是一个不容忽视的事实。

（二）审查建设资金筹集、使用、管理和财务核算情况
1. 审查建设资金筹集情况

检查项目资金来源是否合规，有无乱集资、乱摊派现象，有无违规要求有关承包单位
垫资或提供贷款，有无挪用专项资金用于项目建设，并分析产生问题的原因。对建设资金
的检查，主要是为了保证建设资金能够专款专用。

2. 审计建设资金计划下达和资金拨付情况
检查建设资金下达是否及时，建设资金特别是财政性资金是不是及时到位，各拨款环

节有无以各种名义层层滞留、截留、挤占、转移和挪用项目资金等问题，有无因计划下达
滞后、资金拨付不及时影响项目进展、增加建设成本情况，项目建设中，往往会因为部门

之间的不协调，导致建设资金计划的下达和拨付不畅，影响工程的建设。
3. 审查项目财务管理与会计核算情况
检查建设资金是否专户存储，是否按规定用途使用，有无转移、挪用建设资金及其利

息收入；项目建设成本是否真实、合规，有无虚列和挤占建设成本现象，有无违反规定标
准列支有关费用情况，分析费用支出特别是管理性费用支出是否经济节约：各种往来款项

是否真实合法，有无虚列往来账项，隐匿、转移建设资金，有无多付、错付和违规大额支
付工程款现象；标书收入、利息收入、基建收入和工程结余的来源、分配和使用是否合法，

有无截留、隐匿、转移有关收入和设置账外账等问题；有关税费是否及时足额计缴，有无
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