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第十章 固定资产投资审计

偷漏税行为；项目竣工决算编制和资产移交是否及时合规。这主要是为了保证资金管理的

规范，使资金管理符合国家的规定。
（三）审查建设管理情况
1. 审查工程招投标情况

检查设计、施工、监理和材料设备采购是否实行招标制度，是否按“公开、公正、公
平”等原则进行招投标，有无搞虚假招标；检查投标是否合规，有无借用资质或挂靠合格
资质单位投标情况，有无“围标”和哄抬标价等现象；检查招标文件是否符合有关法规要

求，评标办法是否科学合理，评标工作是否严谨细致和公平、公正。工程招投标是当前工
程项目监管的重点部位，很多建设项目出现问题都是在招投标环节。对这个过程进行审计
能起到一定规范作用。

2. 审查工程承发包情况
检查项目的设计、监理、施工是否存在指定分包、肢解发包、层层转包和违规分包现

象，有无越级承揽工程项目现象。检查业主是否利用优势地位，索取商业回扣，压低合同
价款，及严重拖欠工程款和工人工资现象。国家规定，在工程项目施工中严禁转包，在实
际建设中，这些现象非常普遍，是当前工程监管的又一个突出问题。

3. 审查中介服务机构职责履行情况
检查勘察、设计工作质量是否符合要求，有无勘察设计不准确和设计深度不够，及因

此引起设计变更、返工、随意施工等问题。检查监理机构是否健全，监理工作是否按监理
规程进行，特别是监理人员资格是否合格，监理大纲、监理日志、监理月报、监理人员资
格是否合格，完整、科学，是否按有关法规和合同文件的规定进行经济技术的签证计量，

是否切实履行旁站职责，是否廉洁公正保持监理工作的独立性。检查造价咨询机构是否切
实履行职责，严格审核工程价款，认真、科学地编制标底。
4. 审查合同管理情况

检查合同签订是否及时合规，是否存在“阴阳合同”，合同约定的义务与权利是否明
确、恰当，是否违反有关规定和合同文件的实质性条款另外签订补充协议，有关承包、供
货及服务单位是否按合同要求履行职责和义务；工程质量是否符合合同约定，有无人员、

设备未按合同要求及时到位，有无因合同管理不善造成额外索赔、损失浪费、工期严重拖
延和工程质量问题。

5. 审查工期和质量情况
检查工期和质量的控制体系是否健全，业主、设计、监理、施工等单位的责任是否明
确，控制措施是否有效，工期、质量是否符合有关定额、标准、合同及项目批准文件的有

关规定和要求。是否科学处理工期和质量的关系，有无因片面强调进度而影响工程质量。
查明严重的工期拖延和质量问题的原因，分析对投资及其效益产生的影响。

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