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财务管理与资产管理研究

计结论反映的问题各不相同，汇总后反映的问题比较散乱，没有反映出高校建设项目的特

殊问题。解决这一问题的方法就是要审计前充分了解高校建设项目的情况，研究可能在哪
一方面存在一些问题。
3. 审计目标与审计内容、方法脱节

从通常的情况来看，审计目标应与审计内容、审计方法保持一致，审计目标掌控着审
计内容和审计方法，有什么样的审计目标，就有什么样的审计内容和审计方法。按照既定
的审计内容和审计方法进行审计应能达到预期的审计目标，这是一般的审计理论。从我国

固定资产投资审计的实践来看，固定资产投资审计的目标与固定资产投资审计的内容和方
法存在一些不协调、不一致的地方，主要表现有以下几点：一是审计目标不明晰，不能对
审计的主要内容、侧重点有所指导。固定资产投资审计的目标是为国家节约建设资金，提

高投资效益。这个目标过于宏观，不能指导具体的项目审计中应该审计的内容。实际操作
中，审计人员在编制项目审计方案时常常根据自己的经验，编制审计内容。心中基本没有

明确的审计目的。查找项目存在问题时是找到一个算一个，没有计划性，目的性不强，这
样会丢掉审计重点内容，表面上是面面俱到，实际上是只审计到表层问题。二是审计方法、
措施不能为审计目标服务。利用常规的审计方法只能达到一般的审计结果。对于一些需要

特别关注的审计目标，必须采用特殊的审计方法。由于审计目标的不具体以及审计方法的
简单，审计手段受到的限制，因而审计的力度不大。在我国固定资产投资审计中，发现的

一些大要案，基本都是在项目一开始就确定了比较具体的审计目标和审计内容，然后在审
计中采用一些较为特别的审计方法才查清了问题。比如：审计署查出的水利虚假工程一案，
就是接到群众举报后，采用实地走访调查才查出了线索，最后查清整个案件。如果用一般

的查账方法，查出这种案件的可能性极小。我们在审计中也经常会碰到这样的情况，明明
估计项目存在问题，但受到审计方法的限制不能查深查透。
（二）审计环境存在的问题

改善固定资产投资审计的外部环境，使之更有利于固定资产投资审计的发展，对充分
提升固定资产投资审计水平，发挥固定资产投资审计的作用具有重要的意义。这也是审计
机关领导花费较多精力的地方。近几年全国各地的固定资产投资审计环境得到大大的改善。

固定资产投资审计在这样的环境中快速发展。虽然如此，也还存在一些问题有待于进一步
完善和发展。

1. 政府管理者对固定资产投资审计的重视不够
我国独特的审计管理体制决定了政府部门对审计机关的制约，审计环境方面的很多问
题是由于政府部门对固定资产投资审计的重视程度不够引发的，因此，争取政府领导的有

力支持是固定资产投资审计快速发展的重要保证。总体上来看，随着政府职能的转变，政
府的财政支出范围的变化，公共设施的支出成为政府支出的重要组成部分。政府领导更关

注固定资产投资的情况，越来越重视固定资产投资审计。但政府领导关注的力度和内容不
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