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第十章 固定资产投资审计

成的后果。

2. 审计资源成为制约投资审计发挥作用的瓶颈
从我国社会固定资产投资的现状来看，目前阶段，应是固定资产投资审计发挥重要作
用的时期，也是固定资产投资审计理论水平随着审计实践大幅提高的时期。固定资产投资

审计人员如不抓住这个发展的历史机遇，是十分可惜的事情。审计的人力、财力、物力的
不足成为固定资产投资审计发挥作用和发展的瓶颈。如何突破这个瓶颈是我们固定资产投
资审计人员面临的第一难题。审计人力不足将使固定资产投资审计在完成任务、理论研究、

审计成果发挥作用等诸多方面力度不够。现实中，有很多地方审计机关由于固定资产投资
审计人员不足的原因，无力对辖区内的政府投资审计项目进行有效的审计监督，每年只是
象征性地审计几个建设项目，根本谈不上发挥审计的职能。审计人员更没有精力做一些深

层次的调查研究，发现深层次的问题，也没有精力对审计理论问题进行思考和探索。
（四）审计法规建设存在的问题

固定资产投资审计法规建设的不健全、不完善是固定资产投资审计的又一个突出的问
题，多年来这个问题一直困扰着广大投资审计人员。审计机关固定资产投资审计人员对此
问题极为关注。但至今为止此问题一直未能得到有效解决。

1.《审计法》与《合同法》的矛盾对投资审计的制约
国家审计机关根据《审计法》的规定，对国家建设项目的决算情况进行审计，在审计

工程支出的真实性时，会对工程造价结算的真实性进行审计。《合同法》是为了保证两个
民事主体之间平等的法律权利，建设单位和施工企业之间根据《合同法》签订经济合同，
在建设项目的建设过程中，双方都应该遵守合同条款的规定，履行双方的义务，行使各自

的权利。在工程价款的结算时，双方经过计算核实确定的、双方都认可的工程价款也是双
方达成的一个协议。只要合同双方是自愿的，过程中没有欺诈行为，任何一方更改合同内
容都是不允许的。《合同法》体现的是保护合同双方的权利不受侵害。在固定资产投资审

计中经常会发现两类问题与合同法有关，一类是国家建设单位在和施工单位签订的合同中，
部分条款明显对建设单位不利。其中原因有多种多样，有的是建设单位技术力量弱，工作
不细所致；有的是建设单位工程人员和施工企业串通一气，损害国家利益所致。审计发现

这类问题时，如要纠正，必然会使施工单位的利益受损，施工单位则会用《合同法》的有
关条款保护自身的利益。从施工单位的角度看，这样做是正常的，但从国家审计的角度看

则明显是《合同法》的规定不符合实际情况，不合理。另一类问题是在工程造价结算中，
对建设单位和施工单位结算过的工程，审计发现存在的一些误差，一般也很难纠正。同上
述合同条款问题情况一样，施工单位也会以《合同法》保护自己的权益。很多审计机关因

这两类问题而发生行政诉讼，多数.情况下，法院会依《合同法》的规定判审计机关败诉。
遇到这类问题时，有很多审计机关通过政府用行政手段解决这些问题，但这毕竟与审计机

关依法审计的精神相违背。
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