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财务管理与资产管理研究

意义，才有可能实施。由于种种原因，基层项目建设单位不能按规定的工程管理方法、管

理程序实施工程管理，形成的工程管理资料也很不规范，如：未按规定建账建制、工程施
工、监理等资料未建等。这样的项目是不具备审计条件的，但为了达到政府的要求，还要
必须对其进行审计、并发表审计意见。这给固定资产投资审计带来了一些困难。

3. 各相关部门对审计机关的配合、支持力度不够
固定资产投资活动是一项复杂的活动，涉及很多单位和部门。同样固定资产投资审计
也涉及很多的部门，如计划、财政、建设、税务、质检、设计、施工、监理、供货等部门。

这些部门的配合是搞好固定资产投资审计的重要条件。各单位由于职能的不同和各自的利
益，对审计机关的配合、支持力度不够。计划、财政、建设、税务等部门既是审计对象，
又是审计机关必须依赖的行政执法部门。要处理好与这些部门之间的关系，既纠正它们工

作中存在的问题，又要使他们积极支持配合审计机关，利用它们的职能、职权为审计机关
服务。其它与建设项目有关的部门也必须按规定接受国家审计机关的审计，不能因为审计

会对它们的利益造成影响而消极对待审计，甚至对抗审计。审计署《国家建设项目审计准
则》已规定与建设项目有关的单位都要接受国家审计机关的审计，但这些规定不太细致，
操作性不强，有待于进一步完善。如：项目审计中对工程转包问题的查处，就是涉及建设

单位、监理单位，没有这两个单位的配合，这类问题很难查清。施工单位工程施工结束后，
施工人员不在现场，难于调查取证，特别是一些不规范的施工队伍，根本不配合审计。只

有建设单位和监理单位提供有力证据才能使审计得以实施下去。但这两个单位通常为了不
承担连带责任，一般应付审计。
（三）审计人力、物力、财力资源与审计任务的矛盾

随着固定资产投资审计的深化发展，固定资产投资审计的覆盖面必须扩大，审计内容
也要更全面，管理审计、绩效审计方面内容要增加。即使在固定资产投资额不增加的情况下，
固定资产投资审计的工作量也在迅速增大。这几年经济的高速增长，固定资产投资额随之

加大，审计任务增加较快，但审计机关的固定资产投资审计人员没有增加，审计投入的财
力、物力也没有增加。造成审计人力、物力、财力资源与审计任务之间的矛盾非常突出。
1. 固定资产投资审计任务呈现不断增加的趋势

固定资产投资审计工作量的增大主要有这几点：首先，国家固定资产投资审计的规模
逐年增大。为扩大内需，推动经济发展，国家加大了投资力度，政府自九八年以来向公路、

市政、水利等行业投入了大量的建设资金。这些建设项目都需要审计监督。近年，国家又
进行了社会主义新农村建设，各级财政都要投入大量资金进行农村基础设施建设，农村项
目具有小、散、多的特点，审计这些项目对人力的需求更大。其次，固定资产投资审计实

践的快速发展，必须要有先进的审计理论做指导。固定资产投资审计理论的落后，不能很
好地指导审计实践已成一个必须尽快解决的问题。然而固定资产投资审计人员多年来应付

现实工作，根本没有精力进行审计理论的研究。这也是由于固定资产投资审计人员不足造
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