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财务管理与资产管理研究

过法律、法规为审计提供的各种手段，如调查被审计单位的银行账户，封存被审计单位的

财务账目等审计手段。对于固定资产投资审计而言，目前可供使用的审计手段，很难满足
固定资产投资审计的要求，如：建设项目建设过程中，建设单位要和许多私营企业发生买
卖关系，而审计机关要查清项目建设的真实情况，就必须要到私营企业了解有关情况，现

在私营企业不是国家审计机关的审计对象，在这一点上审计机关缺乏有效的审计手段。三
是提高固定资产投资审计理论研究水平，勇于实践，善于总结经验，使审计目标和审计内
容、方法连为一个整体，加大解决固定资产投资审计问题的力度。审计目标确定正确后，

针对审计目标制定完善的审计方案是整个审计的关键，好的审计方案能起到事倍功半的效
果。审计理论研究的主要任务就是要确定审计内容，审计重点，审计采用的主要方法等。
从审计理论的角度看，研究审计理论的落脚点就是项目的审计方案。审计目标是审计方案

的指针，方案的各部分内容一定要围绕审计目标来编制，审计内容的取舍要有针对性，如：
某个项目的主要目的是查项目的资金管理问题，则可将工程造价方面的审计内容减少。审

计目标和审计方案的配合性要求审计人员必须做好审计前的调查工作，对项目的情况了解
尽量细致，以便要求审计人员必须做好审计前的调查工作，对项目的情况了解尽量细致，
以便做到心中有数。近年来审计署的审计程序上对审前调查非常重视就体现了这一点，审

计署甚至规定可以对一些项目采用试审的方法确定审计目标，做好审计方案。
2. 大力改善审计环境，提升审计机关的独立性及权威性

审计环境的改变和根本好转取决于两方面的原因，一是国家宏观政策对固定资产投资
审计的需求力度。二是审计机关为改善审计环境所做的努力。总体来说，对于第一条，我
们审计机关自身难以有所作为的，这与国家的宏观政策有关。但审计机关可在一定范围内

通过我们的审计成果使政府决策部门认识到审计机关固定资产投资审计的重要性。这几年
来政府在很多项目上使用中介组织审计国家建设项目，这对我们国家审计机关来讲不能不
算是一个挑战。因此，以审计成果促政府领导重视，以领导重视促投资审计的发展成为我

们必然的选择。通过这种努力使国家在立法上把审计部门提高到更加重要的位置，使国家
审计机关在实际中真正做到依法独立开展审计，审计结果具有更强的约束力。近年来全国
上下实行的向社会公告审计结果的做法，引起了巨大反响，得到了民众的强烈拥护，在全

国形成“审计风暴”，审计的独立性和权威性得到明显加强。对于第二条，审计机关可从
这几个方面努力，首先，加大宣传国家固定资产投资审计的作用，特别侧重宣传国家审计

与社会中介组织在审计职能、方法、力度、作用等方面的区别。要让社会了解国家机关固
定资产投资审计是一种高层次的审计监督，不同于社会中介组织仅仅起到签证、公证计算
工程造价的作用：审计机关是代表政府行使对国有资产的审计监督，不同于社会中介组织

是受托于任何组织的社会审计活动。审计机关对一切参与项目建设的单位都有监督的权利，
中介组织受托于项目建设单位与施工企业结算工程款，没有监督权。要让各被审计对象了

解国家审计机关的审计程序、审计方法、审计所要查看的资料情况，便于被审计单位配合
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