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第十章 固定资产投资审计

审计。实际审计中，有的单位接受审计的态度很好，但由于对固定资产投资审计的要求不

了解，准备资料不充分，配合不够理想，导致审计人员遇到一些困难。应该说出现这个问
题不是被审计单位的责任。要让被审计单位了解审计的权威性、严肃性，不配合审计会造
成的后果和应承担的责任，使那些主观上不愿配合审计的单位受到一定威慑。其次，要和

被审计单位建立长期的信息沟通机制，定期互相通报信息。了解项目单位项目地建设情况，
项目建设中遇到的困难，如何解决；项目建设单位人员的变动情况；不定期地做一些总结
和归纳。督促项目建设单位完善资料管理工作，将项目建设中一些关键性的资料整理好，

以便更好的配合审计。再次，树立服务意识，审计的职能主要是监督，但审计同时也起到
为项目建设单位服务的作用，审计服务的方法就是通过发现问题，提出解决问题的建议，
达到提高项目建设单位管理水平的目的。审计发现问题不是目的，处理、处罚更不是目的，

这一点非常重要。在实际工作中很多审计机关审计的目的常常侧重于处理、处罚，查出问
题后处理、处罚了事，不问处理、处罚的效果达到没有。这种做法给被审计单位造成的印

象就是审计只是为了本身的利益着想，不考虑被审计单位的利益，不能和被审计单位一同
解决存在的问题。被审计单位因为这个原因对审计机关产生对立情绪，无形中使审计机关
的审计环境恶化。实实在在地增强服务意识，为被审计单位解决问题，是营造良好审计环

境的一个好办法。
3. 整合各方力量为国家审计机关所用势在必行

政府不可能将政府公共管理的人力资源过多地分割给固定资产投资审计部门。审计部
门也不可能在短期内培养出大量的合格的固定资产投资审计工作人员。目前情况下解决人
力不足问题的可行方法就是加大对审计机关固定资产投资审计的财力投入，整合国家机关、

社会中介组织、社会技术人员力量为国家审计机关所用。做好这项工作要把握好以下几点：
一是将大量的、具体的审计工作委托给社会中介组织审计，中介组织根据国家审计机关的
要求实施审计，向审计机关负责。审计机关提出审计的目的、要求、方法等控制性措施，

协调中介组织审计过程中出现的问题。二是审计机关培养的高素质的，具有综合经济理论
知识的审计人员根据中介组织的审计实践进行审计理论的研究，创新审计方法，指导中介
组织的审计实践。对中介组具体的审计结果进行归纳汇总、分析研究，上升到整体的理论

高度作为政府部门实施公共管理、制定公共政策的依据。三是对一些重点、难点审计项目，
由审计机关自行实施，遇有技术力量不足时，直接聘用社会技术力量参与审计，发布出权

威的审计结论，树立审计机关的权威性，保障所有审计结果的严肃性。由于这种组织审计
的模式具有应对审计任务大小的灵活性、审计工作量划分的层次性、审计力量分配的合理
性，这种方法越来越受到审计机关的重视。审计署在《政府投资项目审计暂行办法》中已

明确规定“审计机关在遇有审计技术力量不足时可聘用社会技术力量参与审计，经费由财
政保障”。各地方审计机关也可经常使用这种方法，审计固定资产投资审计项目。实践证

明，通过一定的财力投入，整合审计机关、中介组织、社会技术力量是一条行之有效的方
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