Page 227 - 环境监测技术理论研究与探析

第八章 生态环境评价

（一）项目层面规划环评有效性影响因素的识别与分析
1. 评价主体
规划环评的评价主体是指参与其工作的所有评价者。规划环评的评价模式包

括自我评价和第三方评价，自我评价是由规划编制机关自行进行评价的模式，第
三方评价是由规划编制机关委托相关的中介机构进行评价的模式。我国的法律虽
然没有明确规定具体采用哪种评价模式，但在现实中大都采用第三方评价模式。
在我国的现实背景下，如果实施自我评价模式，各部门在追求相关利益的同

时容易使评价过程走过场。此外，规划环评涉及的技术较为复杂，客观上需要专
业独立的评价机构以第三方的立场进行分析判断，因而我国的规划环评评价主体
是由第三方评价机构中的所有专业评价者构成。评价主体对规划环评有效性的影
响主要包括以下两方面。

（1）评价机构能力
我国自 1979 年开展环评工作至今，建立了一套较为完善的环评体系和评价
技术方法。在环评机构管理方面，我国对评价机构应配备的环评工程师要求及环
评资质条件等方面做了相关的法律规定。然而，我国并没有出台相应的规划环评

资质管理办法，国家环保部门先后组织推荐了三百多家规划环评机构，但其仅作
为推荐单位并不具备强制性。这种评价机构的选择方式主观性太强，评价机构的
能力建设在一定程度上无法得到保证且一些评价机构责任意识不强，不坚持科学
评价，借用外来人员来进行报告编写，使评价机构的实际工作能力与资质级别能

力差别较大，从而在一定程度上丧失了第三方评价机构的科学性与公正性。
（2）评价人员素质
规划环评管理中一个重要的方面即对规划评价人员的管理，评价技术人员的
素质在很大程度上影响着规划环评报告书的质量。一个高素质的评价技术人员应

当具有良好的知识储备能力和丰富的从业经验。
从 2004 年起我国相继出台了一系列的法律规章制度，通过考试、资格考核、
资格登记、继续教育等途径，实现对环评技术人员的跟踪管理。从目前我国环评
技术人员的整体素质来看，具有上岗资格的技术人员专业背景较为丰富、知识结

构层次较高，具有较为满意的技能素质。然而，由于规划环评工作与建设项目环
评工作在内容和方法上存在着较大的差异，建设项目环评机构在开展规划环评工
作时难免会伴随着以往的思路和工作模式，再加上一些评价技术人员对规划环评

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