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财务管理与资产管理研究

（三）国家财政

财政特指政府的钱财事务，而政府是国家权力机关的执行机关，所以，人们又把政府
财政称为国家财政。根据马克思主义的国家观，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现，
是阶级统治的工具。在现实社会中，国家是由军队、警察、法庭、监狱、官吏等统治机构

组成的，并以“公共权力”的面貌出现而凌驾于社会之上。国家财政作为一种特殊的分配
现象，是整个社会经济活动的重要组成部分，为人们所经常接触，并与国家、集体及个人
的利益密切相关。

国家通过税收等形式筹集的钱或财，通常称为国家财政收入。国家通过安排财政支出，
拨出各种经费和基金，用于兴修水利、开荒造林、改良土壤等，使农民受益；用于兴办铁
路港口、发展交通运输，可使工商业受益；用于举办各项社会公共福利事业，可使人民受

益；用于军队、警察等国防开支，可抵御外来侵略，维护社会秩序，保证人们能在和平安
定的环境中工作和生活。上述种种都属于财政现象，而“缴税”“支出”和“受益”体现

了财政收支的全过程。财政收支改变了各经济主体占有社会产品的份额，涉及国家、集体
和个人的利益，因此财政是一种分配和再分配活动。财政分配和再分配活动总是围绕实现
国家职能的需要，并以国家为主体进行的。国家必须凭借手中的政治权力从物质生产领域

强制和无偿地征收一部分自己所需的社会产品。
（四）财政的定义

我国社会主义财政学说伴随着中华人民共和国的诞生而产生，并随着社会主义事业的
发展而不断深入和完善。经过几十年关于财政概念的探讨和争论，形成如下几种代表性的
定义。

1. 国家分配论
财政是国家为了满足实现其职能的物质需要，并以其为主体，强制地、无偿地参与社
会产品分配的分配活动及其所形成的分配关系。

2. 剩余产品论
财政是一种物质关系，即经济关系，是随着社会生产的不断发展，在剩余产品出现以
后逐渐形成的社会对剩余产品的分配过程。

3. 社会共同需要论
财政是为满足社会共同需要而进行的分配活动，在国家存在的情况下，这种分配活动

表现为以国家为主体的分配活动。
上述各种定义具有以下共同点：就现代财政而言，大多数定义都同意，财政是一种国
家（政府）行为；财政是一个分配范畴；财政活动是社会再生产活动的一个有机组成部分。

（五）财政的发展
1. 财政社会形态的发展

（1）奴隶社会的财政
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