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财务管理与资产管理研究

二、国家财政的一般特征

（一）财政是一个经济范畴
财政是属于经济范畴还是属于上层建筑范畴？这既是财政的一个基本理论问题，也是

学术界争论颇多的一个问题。
财政作为一种特殊分配与上层建筑——国家有着密切联系，财政分配的主体是国家，
财政分配的目的是满足国家履行其职能的需要，财政分配又总是采取财政政策和法规的形

式。财政分配的这种特殊性容易扰乱人们的视线，使人们得出财政属于上层建筑的错误结论。
我们认为财政是一个经济范畴，这可以从两个方面来考察。首先，从财政与社会再生

产的关系看，社会再生产是由生产、分配、交换、消费四个环节组成的一个统一的有机整
体，通常把社会再生产整体称为经济。财政是以国家为主体分配的活动，是社会再生产分
配环节的一个组成部分，自然属于经济范畴。其次，从经济基础与上层建筑的关系来看，

社会生产关系的总和称为经济基础，生产关系总和包括生产资料所有制、人们在生产过程
中的地位及其相互关系、分配关系。财政在参与社会产品分配的过程中，必然与社会各方

面发生以国家为主体的分配关系，这种分配关系是整个社会分配关系的组成部分，包括在
社会生产关系总和之中，财政属于经济范畴。至于说，财政要按国家制定的财政方针政策
和规章制度去进行分配，则体现了上层建筑对经济基础的反作用。

（二）财政是一个历史范畴
所谓历史范畴是指事物不是从来就有的，也不是永存的，而是随着一定条件的产生而

产生，随着一定条件的发展而发展，随着一定条件的消亡而消亡的。财政与国家有着本质
联系，它是为满足国家实现其职能的物质需要，伴随着国家的产生而产生的，同时也随着
国家的变化与发展，经历了由简单到复杂、由不完善到逐步完善的历史发展过程；将来到

了共产主义社会，实现了世界大同，国家消亡了，财政分配的主体不存在了，财政也就消
亡了。总之，财政随着国家的产生而产生、发展而发展、消亡而消亡，是一个历史范畴。

（三）财政的一般特征
财政的一般特征即财政的共性，是指在各种社会形态下的国家财政所共有的性质，是

从财政个性中抽象出来的。马克思主义认为，每一个事物都包含了矛盾的特殊性和普遍性，
普遍性存在于特殊性之中。由于社会生产力不同，社会政治经济制度不同，不同社会形态
下国家财政的性质、服务对象、收支形式、收支内容和分配过程，所体现的分配关系也各

不相同、各有其特点。各种社会形态下国家财政的一般特征可概括为以下几方面。
1. 财政分配具有国家主体性

对财政分配的国家主体性，应从三个方面理解：其一，国家产生以前没有财政分配，
在任何社会形态下的国家中，凡不是以国家为主体的分配都不属于财政分配的范围；其二，

财政分配的目的是保证国家履行其职能的需要，是为统治阶级利益服务的，具有鲜明的阶
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