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财务管理与资产管理研究

二、行政事业单位财务共享中心存在的问题

（一）推广实行阻力较大
与企业单位性质最大的不同在于，行政事业单位是从事社会公共事务的管理、协调和

执行工作，不是以创造利润为目的，更多追求的是社会效益普遍提升。相比企业单位来说，
行政事业单位的内部职级管理更为严格，权职划分较为清晰，虽然便于内部管理，但是在
推行新技术或新系统时会受到更大的阻力。推广实行阻力不仅来源于行政事业单位的组织

结构内部，同时也来源于组织结构的外部。内部推广阻力主要在于单位内部部门之间较低
的配合度，尤其是财务系统，涉及系统内多业务单元或科室的预算、决算和账务管理，在

进行内部沟通和推广时就需要多个部门的配合才能完成。有的部门甚至会认为财务共享系
统只是财务科室的工作，在实际推行的过程中没有给予及时的配合，导致一些财务信息的
前期准备，尤其是系统搭建初期工作配合断层。除了内部推行阻力外，一个地区多局委一

起牵头实施大数据财务共享中心时，如果舆论引导和方案可行性较差时，还会导致社会各
界对于此项举措的质疑，这个时候不仅不能达到既定的目标，反而还会产生外界阻力，导

致系统搭建和推广过程中事倍功半，致使原本应当提高财务系统管理效率的财务共享中心
名存实亡。
（二）外包服务质量不一

与企业搭建财务共享系统不同，行政事业单位由于其主体属性和员工的限制，很难组
建技术团队进行财务系统的开发和日常维护，因此，主要还是通过外部采购来实现其目的。

外部采购虽然可以在一定程度上让内部技术人员的精力更加集中在最需要的地方，但是随
之而来的也就有外包服务质量不一的问题。虽然目前我国行政事业单位的采购体系已经相
对来说比较完整，已经形成了包含公开招标、邀请招标、竞争谈判和直接采购多种采购方

式结合的采购体系，也通过中国政府采购网和地方分网进行采购信息公示，但是在采购完
成后的实际应用阶段还是有很多不可控因素，这也就导致了外包技术服务质量不一。在进

行信息系统采购的过程中尤易发生此种情况，外包服务商会严格按照招标方案进行方案实
施，而财务信息系统在实际部署的过程中会存在更多的变数和待沟通的问题，只按照前期

预想方案实施显然是不接地气，难以可用的。除了在系统部署前期存在的服务质量问题外，
对于行政事业单位来说，部署完成后实际推行过程中的维护也是很重要的，因为涉及与多
部门、多局委进行沟通和培训，这就需要有一个强大的服务团队来支撑，而目前系统内自

有人员是难以达到相应的效果的。
（三）系统架构有待优化

现如今，全国各地行政事业单位是有在积极响应国家对于加强办公系统信息化、自动
化的号召，也已尝试搭建一些财务共享系统，但是在系统设计的架构层面还有很多需要优

化的地方，主要问题有三个：系统架构不清晰，各系统层级间业务边界模糊；没有引入系
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