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第一章 民营经济的发展

间，才会得到权利的保障，才能得到“法律面前人人平等”的公平对待，才能真
正活出人的体面和尊严。同理，在经济发展层面，法治对民营经济高质量发展也
有着重要的影响。习近平总书记早在主政浙江时期就提出了“市场经济就是法治

经济”这一重要论断。要想发挥市场经济固有规律的作用和维护公平竞争、等价
交换、诚实守信的市场经济基本法则，需要道德约束，更需要法治保障。法治的
公信力为民营经济高质量发展提供现代化治理范式。法治的公信力来自法律的明
确性、权威性、稳定性和可预期性。法治促进了民营经济相关政策的顺利实施。

有法治作为制度保障，相关的政策就有了权威性、稳定性和持续性，使政府、非
政府组织、企业家、创业者、投资人和消费者都能实现从身份到契约的转变。民
营经济来自人民，体现“以人为本”的理念，发挥了民众的自我创业精神，其出
发点就是市场竞争。

依法而治是保证市场有序竞争的法宝。在公平有序的环境中，资金、技术、
人才等各类要素都可以得到高效率的配置及运用，对民营经济的发展有着良好的
兜底保障。在法治条件下，一切商业行为必须遵照规则来进行，契约精神就成了
最基本的行事原则，这也为民营经济的发展创造了稳定的营商环境。国家治理现

代化，在很大程度上就是法治化，法治化的国家治理和社会治理体系为民营经济
高质量发展提供了现代化的治理范式和制度工具。

二、民营经济法治保障的不足之处

（一）民营经济发展偏重政策手段，相对轻视法治方式
现如今，我国针对民营经济的发展制定了各种各样的法律，但是在实际运
用当中依旧存在一些偏差，这与我国当前法治国家建设还不够完善的实际分不
开，因此在工作中会由于惯性而采取政策性的手段。以宪法为例，我国宪法的内

核精神里依旧是偏向于公有制经济的，甚至是存在一些倾斜保护的色彩，这也会
导致一些条款会出现操作性的问题。例如，我国宪法第 6 条规定“国家在社会主
义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”；
第 11 条规定“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利

益。”这些都属于原则性条款，具体对于合法的权益、权利的解释定义可能存在
不同。
从市场准入的角度来看，现有的相关规定大多属于政策性规范，原则性强、

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