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多元化经营战略下的民营企业管理

手段，利用黑恶势力达到自己的目的，这都说明经济领域的普法和法治文化建设
还有很长的路要走。

三、民营经济发展法制保障实现路径

民营经济高质量发展中的治理法治化转型是一个系统工程，需要长时间的努
力与多方面的合力。现阶段，以具体的制度建构与机制完善作为切入点，形成民
营经济高质量发展的法治化治理整体模式。从现实需求出发，在治理目标方面，

可以从规范行政协议的订立履行入手，严格政府守信践诺的行政责任，促成以契
约为基础的产权保障制度的实现；在治理依据方面，以地方性法规的制定执行为
抓手，提供灵活制度供给，在特定区域内开展立法效果试验，再根据实行结果在
全国范围内推行成功立法经验；在治理主体方面，重视协商与参与程序，通过程

序功能将“高权性”管理关系逐步调整为平等的协同合作关系，发挥多元主体的
主观能动性；在治理手段方面，以大数据为治理引擎，技术赋能确保治理沿着正
确道路又好又快达成目标。
（一）依法订立履行行政协议，维护企业合法权益

在社会信用体系中，政府公信力起着基础性、导向性作用。政府能否言必信、
行必果，既是民营企业投资信心的保障，也是招商引资的名片，更是法治化营商
环境的必备要素。实践中，一些地方出台的部分政策缺乏科学性、连续性，上下
执行标准不一、“新官不理旧账”等现象时有发生。例如，在拆迁安置补偿工作

中，为节约财政支出，有些地方政府与房地产开发公司约定拆迁安置工作采用市
场化运作模式进行。其中，为了争取房地产开发公司垫资完成补偿安置建设，政
府与拆迁方可能违法签订行政协议，约定在土地招拍挂程序中将土地使用权出让
给指定对象。其后，再以行政协议内容违反法律强制性规定为由，拒绝给予差额

补偿。这种现象不仅是对国有资产的严重侵犯，损害了政府的公信力，也不利于
民营企业依法、良性发展，形成政策的“负效应”。为此，须从依法订立履行行
政协议入手，严格规范行政行为。其中的重点是强调行政协议必须依法订立、按
期履行，对民营企业的承诺必须合法，合法的承诺必须兑现。

如果协议内容与履行过程存在违法情形，应严肃追究行政责任，必要时追究
终身责任。随着社会主义市场经济的发展，行政协议作为“权力性与契约性的有
效结合”的行政手段被广泛运用。在民营经济高质量发展中，行政协议的及时履

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