Page 39 - 高山风电场工程建设实践与运维管理

第二章 高山风电场建设管理实践

警机制后，国家能源局贯彻落实国务院简政放权和转变政府职能的总体要求，进
一步简化审批程序，提高行政效能，调动地方政府和企业发展风电的积极性，于
2015 年 5 月 15 日印发《关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知》提出，

不再统一印发涵盖具体项目的风电核准计划。
为了因地制宜地扩大风电发展规模，在不同类型的市场，国家相关主管部门
制定了不同的引导政策。比如，2021 年 10 月 21 日，在国家发展改革委、国家
能源局、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、

中国气象局、国家林业和草原局印发的《“十四五”可再生能源发展规划》中，
我国规划了九大清洁能源基地。2021 年 11 月 24 日，国家发展改革委办公厅、
国家能源局综合司发布《关于印发第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型
风电光伏基地建设项目清单的通知》，推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大

型风电、光伏基地建设。
除集中大规模开发，分散式风电同样是容量可观的市场。2014 年 7 月 29 日，
国家能源局印发《关于加强风电项目开发建设管理有关要求的通知》，鼓励建设
分散式接入风电项目，并提出各省（区、市）能源主管部门组织编制本地区分散

式风电开发规划，并纳入年度实施方案管理。随后，低风速风电技术逐渐发展成
熟，随着《风电发展“十三五”规划》提出加快开发中东部和南方地区陆上风能
资源，各省份纷纷编制分散式风电发展规划，分散式风电逐步实现规模化发展。
2018 年 4 月 16 日，国家能源局印发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》，

完善了分散式风电的管理流程和工作机制。
2012―2021 年，同样是海上风电发展的关键时期。2014 年 12 月 8 日，国家
能源局印发《关于印发全国海上风电开发建设方案（2014―2016）的通知》，核
准建设一批海上风电项目。2016 年 12 月 29 日，国家能源局、国家海洋局印发《海

上风电开发建设管理办法》，明确了海上风电管理流程，并规范开发建设秩序，
提出省级及以下能源主管部门按照有关法律法规，依据经国家能源局审定的海上
风电发展规划，核准具备建设条件的海上风电项目。随后，沿海各地完成资源普
查并编制各省（区、市）以及市县级海上风电发展规划，大力推动海上风电规模

化发展。
一系列政策的陆续出台有效推动着风电大规模开发。2021 年，我国风电新
增装机容量与累计装机容量分别达到 5592 万千瓦和接近 3.5 亿千瓦，为 2012 年

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