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高山风电场工程建设实践与运维管理

的 4.3 倍与 4.6 倍。风电开发布局也更加均衡，在 2021 年新增装机容量中，中东
南部地区占 55%，“三北”地区占 45%。截至 2021 年年底，我国海上风电累计
装机容量达到 2535.2 万千瓦，新增装机容量和累计装机容量均居于全球首位。

过去十年，是风电实现技术快速进步与规模化发展，由补充能源向构建新型
电力系统的主体能源过渡发展的重要时期。为了逐步提升风电的市场竞争力，并
在一定程度上解决补贴资金问题，国家相关主管部门不断调整风电电价政策，实
现补贴的有序退坡，顺利完成了向市场化的转轨。2015 年 12 月 22 日，国家发

展改革委印发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，将风电
陆上 I、II、III 类资源区电价下调 0.02 元 / 千瓦时，Ⅳ类地区保持不变。这是对
2009―2014 年已经执行超过 5 年的电价政策进行的首轮调整。同时，该政策还
首次为海上风电的潮间带与近海项目制定了上网电价，分别为 0.75 元 / 千瓦时与

0.85 元 / 千瓦时。此次电价下调，拉开我国连续 6 次的风电电价调整大幕。
在下调电价的同时，国家相关主管部门为了引导和促进可再生能源产业持续
健康发展，提高风电的市场竞争力，推动实现风电在发电侧平价上网，开展了一
系列平价项目的试点示范工作。2017 年 5 月 17 日，国家能源局综合司印发《关

于开展风电平价上网示范工作的通知》，组织开展风电平价上网的示范工作。
2017 年 8 月 31 日，国家能源局印发《关于公布风电平价上网示范项目的通知》，
位于河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆总规模 70.7 万千瓦的 13 个项目，被列入
平价示范项目，上网电价按当地煤电标杆上网电价执行。同时，该政策要求相关

电网公司优先满足项目消纳需求，确保全额消纳风电平价上网示范项目所发电量，
使项目建设切实发挥示范效应和引导作用。2018 年 5 月 18 日，国家能源局印发《关
于 2018 年度风电建设管理有关要求的通知》，要求尚未印发 2018 年度风电建设
方案的省（区、市）新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目

应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。从上述政策印发之日起执行。这项被
业内称为“竞价新政”的政策，大大推进了风电电价的市场化进程。
随后，国家相关主管部门进一步扩大平价示范范围。2019 年 1 月 7 日，国
家发展改革委、国家能源局印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网

有关工作的通知》，鼓励发展不需要国家补贴，执行煤电标杆电价的风电、光伏
项目。该政策还提到，在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建
设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目。2019 年 5 月 20 日，

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