Page 50 - 粮食贮藏与食品加工技术研究

粮食贮藏与食品加工技术研究
Research on Grain Storage and Food Processing Technology

1. 地方储备粮食管理机制方面存在的问题
地方储备粮的管理不能只进行片面管理，它属于一项系统化工程。根据隶属
关系实行省本级、设区市本级、县（市、区）级三级分级管理，最小单元按县级

行政区域分配储备任务，如果粮食市场一有风吹草动，一些地方政府首先考虑的
是本区域的粮食安全。例如，新冠疫情暴发期间，部分地区粮食供应不及时，而
一些有富余的地区为确保当地粮食安全，不会主动动用储备粮去缓解缺粮现状，
客观上加剧了短期内粮食紧张局面。虽有粮食安全应急预案，但涉及各层级响应

不及时、调控达不到预期目标，使储备粮无法发挥应有的作用。地方粮库对于中
央粮库而言具备战略性意义。例如，在 2006—2015 年这 10 年间，实现了全国跨
省之间的散粮运输比例达到 80% 这一目标，进而实现粮食的有效供给。但是粮
食储备在调控过程会受一些客观因素影响，其中不完善的管理制度就会造成一些

不利影响。因此，必须对当前地方粮食在储备库方面的现象改制。例如整体协作
机制不完善，或粮食储备库在管理过程中运行机制不健全等问题。
2. 地方存储轮换周期较短，运作空间较小
粮食轮换属于一种实物经营的硬性风险，到轮换周期时就必须上报轮换数量，

在轮出之后 4 个月内的有效期必须实施购进，不论粮食价格有多高，从轮换周期
开始一直到粮食的产新进行收购，粮食的轮换大多集中在 5—8 月，市场上能够
运作的空间实在太小，而且又和市场主体存在博弈现象，在运作、决策方面的风
险都较大。此外，地方储备粮轮换机制相较于中央储备粮在轮换方面的费用，相

互之间的差距较大，而且中央储备粮可以在当年产新粮进行收割之前展开轮换收
购工作，可地方储备粮却要求既是当年生产又是新收割粮食，相较于中央储备粮
进行的轮换在收购时间方面存在一定差异性，在粮食收购进度上产生了制约性，
导致粮食价格逐渐偏高，轮换进度过于缓慢。

3. 地方储备粮在保管中的正常损耗，应由粮权持有者负责
粮食是具备生命的物质，在实际保管过程中会进行生命活动，消耗一定量的
干物质。按照最新颁布实施的有关粮油仓储、储备粮的管理法规，其中明确规定，
粮食在保管中的自然损耗，在一定的范围之内属于正常合理的现象。但是这部分

损耗由承担储存的企业负担是不合理现象，原本自身在保管方面所拨付的费用就
较低，损耗如果再由企业负责，就是变相增加保管方面的成本。应该是储备粮在
保管中的自然损耗由粮权的持有者负责，储备粮在保管时如出现超耗现象再由企

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