Page 55 - 数字信息化在人事档案管理中应用研究
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第二章 新时期档案管理工作研究
（二）促进档案工作发展的路径
1. 顶层设计谋全局
首先，做好顶层设计。档案主管部门的职责之一，是要明确档案事业未来的
发展思路。按照新《档案法》规定，档案主管部门承担对档案事业“统筹规划和
组织协调，建立统一制度，实行监督和指导”的责任。要履行好这项责任，就必
须准确把握档案事业发展现状和长远趋势，找出存在的问题，探寻解决这些问题
的办法，规划档案事业发展的路径，对我国档案事业发展进行全局性、长远性的
谋划、设计。其次，确定档案管理现代化发展模式。机构改革后独立运行的档案
馆面临着如何选择实现“五位一体功能”的路径和方法的问题。第一，档案馆应
按照时代发展的要求，凸显出其公共服务性，并进一步明确自身的服务功能定位。
第二，档案馆的转型发展同时也是我国政府转型发展的一个有机组成部分。例如，
多地政府提出“最多跑一次”服务理念的实现就离不开机关档案工作的支持。第
三，处理好内外部关系，积极面向全球档案治理。
2. 法治保障明监督
首先，加快档案行政法规规章的修订工作。及时启动与新《档案法》配套的
《中华人民共和国档案法实施办法》《档案馆工作通则》《机关档案工作条例》
等法规规章的修订工作，进而推进地方和各领域档案法规规章的修订。其次，明
确监管的渠道。新《档案法》增设了“监督检查”专章，主要就档案法在实施过
程中，各级档案主管部门以及有关机关，对涉及档案的行为活动依法进行检查和
监督管理，并相应地对法律责任提出规定要求，这有助于规范档案行政权力的运
行，推进档案主管部门依法行政。具体途径可从自身监管、联合监管、引入第三
方监督等三方面展开。再次，推动档案行政执法和档案行政监督工作常态化。档
案主管部门对所辖区域内的机关、团体、社会组织和企业事业单位的行政执法检
查，特别是“双随机一公开”工作应当持续进行，最好将五年一轮的检查缩短到
三年或两年一轮，并实现检查对象的全覆盖。对下级档案行政管理的行政监督检
查工作也应当加强，实现一年、至少两年一轮，切实运用好法治手段，依法推进
档案工作的进步和发展。最后，做好档案法治绩效的评价工作。可采取上级对下
级的内部评价和委托第三方，如司法行政管理部门或专家组形式进行的外部评价
两种方式，对档案法治工作的成效进行总结，查找问题，寻求对策，不断改进工
作方法，进而推动档案法治工作的持续、高效发展。
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