Page 79 - 数字信息化在人事档案管理中应用研究

第三章 档案信息安全问题的有关思考

关系。许多数智环境下产生的数据可能会被各类归档工具保存为“档案”，然而
随着《数据安全法》《网络安全法》正式施行，如何规范和协同对档案和数据的
处理流程成为争议焦点。为此，在辨析“档案”与“数据”之间区别和联系的基

础上，应逐步认清“数据管理”和“档案管理”的衔接逻辑，突出档案法律在整
个信息法律框架中的作用。总体来说，两者的工作环节处于前后衔接位置，可以
理解为档案是经过选择、鉴定和挑选后的精粹部分。在数据安全保护、档案 / 数
据的分级分类、重要档案 / 数据跨境流动、个人隐私保护等方面尚需进一步厘清

和协调，正如被遗忘权对档案和数据的影响和冲击。其三，要求出台更具指导性
的电子档案管理标准。“十四五”期间需要加大电子档案、数字档案馆（室）建
设等方面的标准供给。我国相关研究成果缺乏对现行标准的详尽梳理，难以全面
揭示我国电子档案管理标准化工作的整体概貌。徐拥军等基于文献研究、网络调

查与内容分析方法，全面梳理过现行电子档案管理国家、行业、地方、团体和企
业标准的建设现状，分析电子档案管理标准现存问题，重点关注电子档案格式标
准、档案著录标准，从而满足档案资源知识组织的现实需求，把握电子档案语义
化、数据化发展的国际趋势。

三、现代化档案治理体系构建

（一）档案治理体系的内在逻辑
习近平总书记在党的十九届四中全会上指出，相比过去，新时代改革开放具

有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面
对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整
体性、协同性要求更强。相应地建章立制、构建体系的任务更重。构建档案治理
体系首先需要明确档案治理的逻辑关系。档案治理体系与档案治理能力密不可分，

二者相辅相成，共同构成了一个有机整体。科学高效的档案治理体系能够有效促
进档案治理能力的提高，而档案治理能力的提高又可以反过来作用于档案治理体
系，使其能够充分发挥效能，不断完善。因此，在构建档案治理体系的同时，应
充分考虑档案治理能力建设。按照其治理行为的不同，文章将 7 种档案治理能力

归纳为档案治理体系中的 3 个构建要素，即档案自治建设（制度能力建设、档案
业务能力建设、统筹与组织能力建设、回应能力建设）、档案法治建设（监督与
管理能力建设）以及档案共治建设（社会参与能力建设、档案公共服务能力建设）。

·69·