Page 307 - 农产品质量检验检测与质量控制

» 第十一章 农产品质量安全评价及建议

第三节 提高农产品质量安全水平的建议

一、我国农产品质量安全存在的突出问题及成因

尽管我国在保障农产品质量安全方面取得了积极成效，但仍存在一些突出问题，
而且这些问题因居民对农产品质量安全关注度的提高而日益凸显。
（一）重大质量安全事件和事故的发生
这主要体现在畜禽产品中违禁添加物和兽药残留超标，蔬菜水果的农药残留和防

腐剂过量使用，粮食作物的重金属、黄曲霉毒素超标等问题。从农业农村部 2018 年
例行监测情况看，农产品质量安全的主要问题在于个别产区蔬菜的农药残留超标，畜
禽产品和水产品中抗菌药残留超标：部分是超范围使用农药、抗生素，部分是超限量

使用，也存在违规使用（没有遵守用药间隔期、休药期）的现象。同时，农产品产后
流通和加工过程中物理性污染问题较为突出。大量农产品散装散卖，由于包装材料不
安全、运输环境不安全，或经营者非法添加增色剂、保鲜剂等造成二次污染。
（二）政府职能、基层监管力量、化学投入品监管均需加强

农产品市场存在典型的信息不对称，农业投入品供给者与农业生产者之间，农业
生产者、经销者、加工者等产业链各环节之间，市场主体与政府监管者之间都存在严
重的信息不对称。而消费者面对的是整个产业链信息不对称影响的积累，信息不完全

程度最高，很难利用价格机制来做出理性选择，存在市场失灵。这就需要政府正确地
发挥职能。
首先，加强生产监管和市场监管（包括对化学投入品的监管），将“外部效应内

部化”，让产生负外部性的生产者承担相应的社会成本。其次，对具有正外部性的生
产经营行为提供激励，让产生正外部性的生产者获得更多的收益。再次，建立质量－
价格信号传递机制。对于安全、优质农产品，应激励生产经营者自己去传递产品信息，

让价格充分反映社会成本；对于劣质农产品，由于生产经营者没有意愿去传递信息，
需要政府建立强制性的信息披露机制，由政府或政府指定的第三方机构来收集、传播
信息，让供应链各方、消费者拥有更充分的信息，做出正确的选择。最后，建设公共
检测机构、质量安全信息追溯系统等公共设施，减少生产经营者传递信息和消费者搜

寻信息的成本。由于体制原因，我国政府特别是基层政府的这些职能还没有充分发挥，
未能有效弥补市场失灵。
1. 政府监管还存在较多薄弱环节

我国总体上已经建立起了农产品质量安全监管体系，但这个体系呈倒金字塔形状，
越到基层生产一线，监管力量越薄弱。而且，由于缺乏必要的激励约束机制，基层政

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