Page 311 - 农产品质量检验检测与质量控制

» 第十一章 农产品质量安全评价及建议

一是小农户以增产为导向的经营模式往往会导致其过量、违规使用化学投入品。
在小规模经营的条件下，小农户为规避风险，在选择经营策略时首先考虑的是收入的
稳定性，经营品种的选择往往随大流，这就导致区域内农产品生产的高度同质性。由
于不存在特色产品或品牌产品带来的额外收益，农户在生产中就会争取产量最大化，

以获得最大收益。为了增产，往往会过量使用或违规使用投入品（如为了增产而使用
瘦肉精，为了减少病虫害发生率而过量使用农药）。
二是生产经营者组织化程度低导致传递质量信息的单位成本高。农产品进行检测、
认证、商标管理等存在一定门槛费用，单个农户由于生产规模小，无法实现规模效应，

导致其难以开展检测、认证、建立追溯系统等工作，并传递质量信息。
三是农业生产者文化教育水平总体不高，主要集中在小学和初中文化水平，其质
量安全意识和质量保障能力总体很弱。一方面难以接受和使用物理防治、高效低毒农
药等新产品新技术，另一方面也难以承担检测、认证、网上追溯等具有一定技术含量

的工作。四是加大了政府监管成本。农业生产经营规模小且高度分散，导致农产品生
产过程中对农业投入品、产地准出、市场准入、检验检测、质量追溯、预警应急等政
府监管成本和社会监督成本都很高。

二、提升我国农产品质量安全水平的政策建议

提升农产品质量安全水平需要协同发挥好政府、市场、社会监督的作用，但前提
是政府先要正确地发挥好作用。从问题出发，并借鉴山东等地的一些好做法。今后一
个时期，提升我国农产品质量安全水平，应坚持“两为主”思路，即以县域为主战场、

以治理农兽药残留超标为主攻方向，重点做好三个方面的工作：健全基层监管体系，
真正让监管力量下沉到生产第一线；强化农药监管，从源头上管控农产品质量安全隐
患；完善农产品质量标识制度和追溯体系，让好产品卖出好价钱。

（一）完善激励约束机制，压实县、乡两级政府的责任
农产品质量安全是一个全域性的工作，县、乡两级政府发挥着重要作用。从调研
情况看，在一些经济作物产区，由于商品率高或出口比重高，基层政府对农产品质量
安全工作很重视，抓得实、有成效。但在多数地区，基层政府的职能没有充分发挥。

下一步要引导基层政府落实“由增产导向转向提质导向”要求，把保障农产品质量安
全作为推动农业高质量发展的基础性工作抓实。
一是把农产品质量安全纳入对县、乡两级政府的重点工作目标考核。由省、市制
定县域农产品质量安全目标责任和绩效考核办法，建立农产品质量绩效评价考核和责

任追究制度，对重大农产品安全事故进行问责，压实县、乡两级政府的监管责任。二
是加强组织领导。实行农产品质量安全“一把手负责制”，由县级政府主要领导牵头，

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