Page 309 - 农产品质量检验检测与质量控制

» 第十一章 农产品质量安全评价及建议

法监管不严，导致农药经销单位经营行为和经营秩序不规范，销售过期、失效、违禁
农药产品的现象仍较为严重。
二是施用环节过于分散。我国农药兽药等投入品施用环节的公共服务与第三方服
务发展滞后，多数是生产者自己施用。大量中小规模生产者的存在，致使投入品施用
环节高度分散，集中度很低。大量分散、小农户在施用农药兽药过程中存在盲目、过量、

低效和非法使用等问题，导致农产品质量安全源头控制难度大。
三是农药从流通到生产环节的追溯“断层”。我国对兽药的使用有处方制度，能
较好地追溯到具体使用者。但对农药的使用则没有要求处方制，《农产品质量安全法》

要求农药经销商如实记录农业投入品的名称、来源及用量，新《农药管理条例》只要
求农药销售和使用必须进行台账登记、销售农药必须在外包装上标注可追溯电子信息
码等信息。从调研情况看，目前的农药追溯在流通环节执行较好，大多能追溯到零售端。
但由于没有处方制度，某个农药产品具体是谁购买、什么用途难以追溯，从流通到生

产环节的追溯出现“断层”。这既给生产者违规购买使用农药留下隐患，也导致最终
产品的信息追溯难（追溯信息中缺乏农药使用的真实信息）。如何真正实现对农药的
全程信息追溯、使用指导和使用信息披露，仍然是一个难点。

3. 公共信息服务体系和质量信号传递机制建设滞后
建立公共信息服务体系和质量信息传递机制，强制披露劣质农产品信息，并降低
正规生产经营者传递质量信息的成本，是弥补市场失灵的重要手段。但我国在这方面
还很薄弱。
一是公共信息发布体系不完善。体制分割使得我国农产品质量安全公共检测信息、

事件处理信息、预警信息分散在农业、市场监管（质检）等不同机构，既无协调机制，
也缺乏统一的信息共享机制和发布平台。农产品例行质量检测发布的信息涵盖品种少，
信息内容过于笼统，缺乏不合格农产品质量报告以及产地环境质量、投入品使用情况

等信息。
二是没有建立起有效的农产品质量－价格信号机制。农产品产地环境分级制度、
质量分级制度、产品标签制度、产品认证制度、地域品牌等是重要的农产品质量标识
制度，也是传递农产品质量的重要信号机制。但我国农产品质量标识制度严重缺乏：

没有建立农产品产地环境分级制度；只有极少数农产品实行质量分级制度，而且是以
形状感官分级为主；农产品标签制度还处于地方试点阶段；“三品一标”产品分属不
同部门监管，地方缺少对口管理机构，认证申请、审核成本较高；农产品品牌创建刚
刚起步，多数地区地域品牌管理薄弱。这些原因导致农产品生产经营者普遍缺乏有效

的质量－价格信号工具，再加上政府对认证标识、品牌的假冒伪劣行为打击不力，存
在标识冒用、滥用等情况，使得消费者信任程度和市场价格低，“三品一标”等安全

• 295 •