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财务管理与资产管理研究

会导致管理松散、责任落实不到位、虚列建设成本、建设项目管理缺乏可行性，甚至贪污

腐败、工程质量低劣等问题。加强行政事业单位国有资产管理作为国家治理的一项重要基
础性工作，越来越受到各级政府的重视。首先，行政事业单位负责人及项目管理人员应提
升政治站位，强化国有资产管理意识，增强管好用好国有资产的主动性和积极性。其次，

行政事业单位应加强内部控制建设，将决策权、执行权、监督权三权分离，实现科学决策、
管理有序、有效监督，利用单位内部审计、纪检监察部门进行内部监督，建立和完善项目
立项制度、竣工决算审计制度等，实现全程监管建设项目施工状况和对建设项目的全程审

计和考评。最后，国有项目管理部门应加强外部监管职能，认真压实责任，组织相关部门
对在建工程的立项、招投标、建设、登记、入账等进行监管，确保国有资产信息真实、准
确、完整。

（二）建立在建工程台账建立和完善
在建工程的台账记录和整理，可以使相关项目管理部门和财务部门及时、详细全面的

了解项目进度、资金使用情况及成本效益情况，不仅可以详细准确统计新增工程数量、变
更工程数量，做到不重不漏，有利于财务部门合理安排资金、缩短支付周期、提升预算和
决算水平，为竣工决算提供基本数据，而且有利于行政事业单位通过台账对项目建设费用

进行有效控制，也可以进一步提升行政事业单位管理能力和水平。因此，项目管理部门和
财务部门应该根据科室的监管和业务需求，分别建立在建工程台账，按照在建工程发生和

变更情况，及时补充登记台账，于每月月末进行对账，做到账账相符、账实相符。同时，
项目管理部门和财务部门也应该加强沟通，对在建工程的基本情况按月或按季度进行核对，
加强业财融合，如有不符，应及时查找原因，按照实际情况更正台账登记。
（三）完善合同签订和内容审核的流程

合同的签订和执行具有很强的业务性、法律性和财务性，单位应当建立健全合同内部
管理制度，对合同的内容审核和签订进行严格管理，建立内部沟通机制，业务、财务和合

同管理部门要不断沟通，将合同管理与工程项目实施、财务收支管理等相结合，严格按照
预算批复和支出控制方法来进行合同内部控制，并实现业务部门、财务部门和法律部门的
联动机制，如遇法律关系复杂和技术要求高的合同，可以聘请律师事务所或相关技术专家

参与工作。首先，完善工程项目合同签订制度和流程。施工合同的文本一般由项目管理部
门起草，内部法务部门进行审核，如遇法律关系复杂和技术要求高的合同，可聘请律师事

务所或相关技术专家参与合同起草；如由乙方起草合同，项目承办部门先行对合同进行初
审，再由法律相关部门进行复审。其次，完善合同审核制度。行政事业单位应按照“统一
管理，分级负责、分专业审查”的原则进行合同审核，项目合同审查流程要严格，合同审

核人员的专业素质要提高，不但要明确合同起草人员和合同审核人员的职责，而且工作中
要留痕，做好合同审核工作底稿。同时，建立会审制度，对法律关系复杂的项目合同，由

财务部门、内部审计部门、法律相关部门、项目管理部门进行会审，各部门认真履行职责。
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