Page 16 - 粮食贮藏与食品加工技术研究

粮食贮藏与食品加工技术研究
Research on Grain Storage and Food Processing Technology

美国对粮食储备的调控是依托委托代储的方式实现的，由政府委托商业信贷
公司和农产品计划的企业进行。农场储备和粮食企业必须与各地的商业信贷公司
签订合同，在约定年限内保证粮食的数量和质量，且无权对储备粮进行处理。欧

盟政府则是通过干预粮食价格来获取储备粮，并掌握储备粮粮权，而储备地国家
则享有对当地储备粮的优先使用权。欧盟会与中标储备企业签订储备合同，规定
粮食存储年限和政府补贴费用，而承储企业或合作社可在合同授权范围内对粮食
进行管理，亦可进行销售以获取差额利润；或是只依据合同规定承担储备粮管理

之责，待期限届满将储备粮交国家，并获得相应保管费。而在日本粮食储备体系下，
虽然政府储备仍是主要的粮食储备方式，但是民间储备占比也不低。民间储备粮
的费用、管理费用等都由政府进行部分补贴，也出台相应民间储备规定对具体补
贴数额、保险赔偿等权利义务予以明确，从而也加强政府对民间储备粮的管理。

（2）域外粮食储备实践经验对我国的启示
我国粮食储备体制是基于自然条件资源、粮食生产方式以及独特的经济体制
等方面，在长时间的积累和完善中形成的，具有其特点。这就决定了我国粮食储
备制度并不能完全照搬其他国家和地区的做法，尤其是在“由谁来储备”的问题

上，既要反思当前的储备体系，同时也要积极借鉴域外先进的经验并适当调整，
将其中的可取之处合理应用到现有的粮食储备制度之中。基于前述经验，得到如
下启示：一是尝试从主要依靠政府储备向政府和社会储备共担过渡；二是落实“藏
粮于民”，提高农户储备能力；三是在加强社会储备的同时要保证政府对粮食的

调控权。
（三）我国粮食储备多元主体的优化路径
无论是政府储备还是社会储备，粮食储备主体始终关系国家粮食安全。当下，
为了破除国有粮食储备企业改革面临的困境，优化多元储备主体格局，进一步厘

定中央和地方储备职责，促进和保障社会储备的发展是十分必要的。
1. 厘定中央和地方粮食储备权分配
中央和地方在粮食安全保障中的职责本就不相同，依据我国《农业法》《粮
食流通管理条例》等法律法规的规定，中央更侧重宏观调控；而地方则是发展粮

食生产、维护粮食流通秩序。因此，在分配粮食储备权方面也要结合中央和地方
在粮食安全保障中的本质属性和目标予以确定。就具体政策而言，中央可以将部
分委托收储库定点权和地方托市临储监管权下放给地方政府，其一是因为地方政

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