Page 217 - 农产品质量检验检测与质量控制

» 第八章 基于农产品检测构建下的高质量体系建设

到适当的监管方式，就会产生非预期的结果，有可能出现监管“失灵”。当前我国粮
食监管的方式主要是以命令控制型为主，包括行政立法、行政检查、行政许可、行政
处罚及行政强制等，这些传统的监管方式在实践中存在效率低下、监管成本增加和监
管滞后等问题。四是政府对粮食安全监管投入不足。这主要体现在：第一，粮食监管
人员专业素质较低。不少粮食行政管理部门的执法人员是“半路出家”，法律知识、

专业知识缺乏，对粮食监管的有关法律法规了解不深、把握不准。第二，专项经费缺乏。
由于没有专项经费的保障，粮食行政监管装备及手段落后，不能满足工作需要。第三，
质检能力薄弱。大部分单位没有设立专门的粮食质检机构，或未与社会专业质检机构

建立委托业务关系，不能为粮食监管提供准确的科技支持。
（3）责任追究
健全的责任追究机制是提升政府粮食安全监管水平的重要法宝。虽然中央及各地
方政府通过加大粮食安全监督责任追究力度，大幅提升了我国粮食安全保障质量，但

我国粮食安全政府责任追究仍存在以下问题和不足。
一是责任追究主体缺失。当粮食安全监管部门出现渎职、失职现象时，具体由谁
对其进行责任追究，对此法律没有明确规定。二是责任追究的客体不明确。当前我国

对粮食安全监管机构实行的是多部门共同监管的模式，包括粮食部门、农业农村部门、
市场监督部门、卫生部门、物价部门等，而这些部门关于粮食监管的具体职责并没有
明确的规定，这就不利于粮食安全监管义务客体的确定，一旦出现问题，很难确定责
任追究的对象以及责任的大小。三是责任追究方式单一。我国现行法律法规中关于粮
食安全监管中责任追究的方式规定过于抽象、单一，缺乏可操作性。大部分都是诸如

“构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分”之类的规定，
没有规定其他责任追究方式如民事或国家赔偿责任等，这样的责任追究方式比较单一，
追责力度不够，无法达到应有的震慑效果。四是责任追究程序缺失。法律不仅要规定

责任追究的主体、形式，还应包括责任追究的程序，我国目前关于行政责任追究的程
序性规定是非常薄弱的，在粮食安全监管相关法律法规中则更加鲜见。
3. 粮食安全监管政府责任追究机制革新
建立监管责任追究制度，是民主政治发展到一定阶段的必然产物，对于规范行政

人员的执法行为，推进依法行政，构建责任政府具有极其重大的意义。鉴于粮食安全
的重要性，在粮食市场监管领域建立有效的责任追究制度意义重大。考虑到上述粮食
安全监管责任追究机制存在的不足，笔者以为实现粮食监管责任追究良制的途径，可
以从以下几方面实施：

（1）完善立法
第一，明确规定责任追究的主体和客体。首先，明确当出现粮食安全问题时，既

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