Page 215 - 农产品质量检验检测与质量控制

» 第八章 基于农产品检测构建下的高质量体系建设

根源之一。只有对其进行科学的分析，才能完善地予以解决。
我国目前关于行政责任追究的法律规定，主要集中在《中华人民共和国公务员法》
《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行
政强制法》等法律中。在粮食安全监管方面，《粮食流通管理条例》以及 2015 年国
务院发布的《粮食安全省长责任制考核办法》，毫无疑问是我国粮食安全监管政府责
任追究最直接的法律依据。不过非常遗憾的是，现行的《粮食流通管理条例》关于这

一块的规定非常地抽象，仅仅体现在第四十一条第二款和第五十条。其中，前者规定
“粮食行政管理部门工作人员办理粮食收购资格许可，索取或者收受他人财物或者谋
取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”
后者规定：“监督检查人员违反本条例规定，非法干预粮食经营者正常经营活动的，
依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《粮食安全省长责任制考核

办法》第九条规定：“对因不履行职责、存在重大工作失误等对粮食市场及社会稳定
造成严重影响的，年度考核为不合格，并依法依纪追究有关责任人的责任。”纵观以
上法律条文，我们会发现这两个文件的效力层次，相较于粮食安全的重要性而言显然
过低，且它们规定得均较为抽象，缺乏可操作性。
而除上述之外，目前我国尚没有法律效力层次的粮食安全监管的专门立法。即使
搜索 2012 年国务院法制办公布的《粮食法（征求意见稿）》，其也仅仅在第九十四

条规定政府部门及其工作人员在实施行政许可、监督检查等活动时，接受或者索取贿
赂、徇私舞弊或者渎职、非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。此外，关于粮食安全监管责任追究的特别规定还体现于
其他一些法律法规之中，如《农业法》《农产品质量安全法》《粮食质量监管实施办

法（试行）》等有少量涉及。
2. 存在的问题
（1）立法规范
当前我国涉及粮食安全政府监管的法律规范（见表 8-1）。

表 8-1 我国粮食安全政府监管法律规范汇总
监管环节 法律规范
《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》《中
生产环节
华人民共和国种子法》
《粮食流通管理条例》《农产品质量安全法》《粮食流通监督检查暂行办法》《粮食
流通环节 质量监管实施办法（试行）》《农业转基因生物安全管理条例》《工业产品生产许可
证管理条例》
储备环节 《中央储备粮管理条例》《中央储备粮代储资格认定办法》《粮油仓储管理办法》
《农业法》《粮食流通管理条例》《突发事件应对法》《国家粮食应急预案》《国家
预警环节
粮食局粮食市场监测方案》

• 201 •