Page 218 - 农产品质量检验检测与质量控制

农产品质量检验检测与质量控制
Quality Inspection, Testing and Quality Control of Agricultural Products

有同体问责，也有异体问责。异体问责主要是加强人大和司法机关的问责。其次，落
实“有权必有责、权责相对称”的基本原则，防止出现重复监管和真空监管。依据目
前的法律法规，我国对粮食安全的监管实行的是多部门共同监管的体制，因此粮食安
全监管责任追究的客体，除了现行的粮食安全省长责任制外，还应当包括对粮食安全
问题的发生负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员。

第二，增加合理的责任追究方式。粮食安全监管责任追究的方式不仅包括行政处
分，还应当适当扩展监管主体的责任承担方式，比如赔礼道歉、承认错误、行政赔偿等，
从而扩大受害者的法律救济范围，对监管主体起到有效的监督和制约作用。

第三，健全责任追究程序监管。我国目前粮食安全监管相关法律法规中关于行政
责任追究的程序性规定是非常薄弱的。完善我国粮食安全监管责任追究体系，不仅需
要明确责任追究的主体、客体、内容，还必须设计建立科学合理的粮食安全监管责任
追究程序机制，实现责任追究机制的有效运行，保证责任追究的公平公正。

（2）健全责任追究监督机制
第一，完善外部主体追究机制，包括人大、司法机关、社会力量的追究。首先，
是加强人大对行政监管责任追究的功能。我国宪法第三条第三款规定：国家行政机关、

审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大对行政机关
的责任追究，是责任追究机制当中最高效力的外部行政责任追究主体，只能加强，不
能削弱，而我们在实践中主要的是政府内部责任追究。因此，有必要强化人大责任追
究的作用。首先，要在认识上确立人大责任追究的权威性。其次，要通过法律规定具
体的人大的责任追究机制，包括责任追究的地位、责任追究的范围、责任追究的程序等，

使得人大的责任追究工作做到法律化、制度化。其次，进一步完善司法机关对行政监
管责任的追究。在法治社会，依法行政要求所有的行政行为都应当符合法律的要求，
对于违法行政行为司法机关可以介入审查。首先，要加快司法制度改革，实现司法独立，

保障司法机关追究行政监管责任的独立性。其次，要继续完善行政诉讼法，扩大行政
诉讼受案范围，充分发挥司法机关的监督制约作用。最后，发挥社会力量的追究作用。
这里的社会力量主要是指公民、媒体、社会团体等，要充分发挥他们对于行政监管责
任的追究作用。社会力量由于数量众多、范围广、覆盖社会的各个层次，对于我国现

阶段反腐倡廉、实现民主法制起着积极的作用。
第二，加强监管机构内部的监管。“那些被视为‘传统的’公共管理措施，如公
共服务改革、改进内部审计制度、加强绩效评估和内部监督等仍然是推进传统问责改
革中的绝对主要因素。”外部监督制约固然重要，但是内部的自我控制更加重要。责

任政府应当是有高度自控能力的政府。行政监管责任内部追究机制主要是通过层级监
督、行政监察、审计监督以及行政机关的内部责任制来实现的。外部监督主要是一种

• 204 •