Page 297 - 农产品质量检验检测与质量控制

» 第十一章 农产品质量安全评价及建议

多个部门分别行使。农产品安全由农业农村部门行使统一监管权，但产地环境监管方
面主要限于农业投入品污染。然而，分散的农业生产方式使农业农村部门农业投入品
污染的监管“有心无力”。位于农产品生产区域及其周边的工业企业污染由环保部门
监管，但环保部门多数只能监管到排污口，不能下到农田和灌溉的河湖。
从法律体系来看，农产品产地环境保护主干性立法缺位，法律制度分散，主要立
法的立足点各自不同，造成农产品产地环境保护法律体系零散、残缺，执行不够便利，

适用困难。《农业法》《环境保护法》《水污染防治法》《土地复垦条例》等法律法规
立足于其主题事项，并未出现“农产品产地”字眼，只是在某些方面客观上能起到保护
农产品产地环境的作用。《农产品质量安全法》是与农产品产地环境保护最为贴近的国
家立法，农产品产地环境保护包含于“第三章农产品产地”，该章虽有 5 个条文，但除
第十五条设定农产品禁止生产区制度外，其他条文不是基本重复其他法律已有的内容，

便是倡导性或者禁止性的一般性规定，对于农产品产地环境保护的实际意义不大。《农
产品产地安全管理办法》是农业农村部的规章，专门规定了“产地环境安全”一章，但
是由于其立法位阶较低，所能设定的制度、权力都比较有限，再加上部门的局限性，使
得该规章在农产品产地环境保护制度创设方面的成绩不大，执行效果也不佳。
从制度体系来看，基于法律体系的零散、残缺，农产品产地环境保护的法律制
度也不够健全。有些制度与既有法律制度存在严重重叠，造成资源浪费，如农产品产

地环境监测、农产品产地污染与保护规划制度等。有些制度由于缺少部门之间的有效
配合，执行率不高，执行效果也不如意，如农产品产地禁止生产区、农业灌溉污水标
准制度。还有一些制度则非常薄弱，如农产品产地环境责任制度，仅《农产品质量安
全法》第五十四条进行了规定。另有一些对于农产品产地环境保护意义重大的制度则

尚未建立，如污染土地开发利用的环境风险评估制度、名优特农产品产地保护区制
度等。
从监管着力点来看，已有立法主要是偏重于农业生产过程中对投入品污染的监管，
对农产品产地及其周边工业企业污染进入的问题撇给环保部门，认为农业、环保各司其
职，由环保部门依法处理农产品产地及其周边的工业污染即可。且不论环保部门的执法
能力是否足够，但就处理权限来看，环保部门也无法处理进入农田的污染物。对于工业

污染进入农产品产地，导致农产品质量问题的责任追究、治理、修复等事项考虑亦未周
详。进言之，农业和环保如何配合解决农产品产地环境问题，立法没有解决。此外，已
有立法过分依赖于政府的监督管理，忽视了农产品产地环境保护中的公众参与。农产品
产地环境保护与广大消费者有着密切关系，立法却未能提供公众参与的渠道。

三、推进我国农产品产地环境保护立法

发达国家，如美国、日本等国在农产品产地环境保护方面起步较早，有不少成功

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