Page 298 - 农产品质量检验检测与质量控制

农产品质量检验检测与质量控制
Quality Inspection, Testing and Quality Control of Agricultural Products

的经验可供借鉴。美国通过食品安全法建立了“从农场到餐桌”的全程控制体系，要
求净化产地环境。美国农产品产地环境保护的主要依据两方面的法律：一是与食品安
全监管相关的法律法规，要求将食品安全监管延伸到农产品产地环境领域，如《联邦
食品、药品与化妆品法》《食品质量保护法》《食品和药品管理局食品安全现代化法》；
二是《农场安全与农村投资法案》《农地保护政策法》《农业废物控制法》等涉农法

律要求加强对农业环境的保护，以保障农地环境安全。日本则主要是以土壤污染防治
为核心，专门出台了《农用地土壤污染防治法》《土壤污染对策法》，构建了农用地
土壤污染完整的法律体系。

从最新动向来看，我国农产品产地环境保护将立法着力于土壤尤其是耕地污染的
防治。对农产品产地环境而言，土壤污染仅仅是其中一个方面。而且土壤污染的问题
也并非都会影响到农产品质量。我们保护农产品产地环境，出发点是保障农产品质量
安全，而非单纯的产地污染防治。这就决定了土壤污染防治、水污染防治等法律法规

与农产品产地环境保护的不同。因此，即便是从土壤污染的角度入手，农产品产地环
境保护也与单纯的土壤污染防治也会差异。因此，推进农产品产地环境保护立法，必
须坚持综合性、整体性的思路，而不是分割条块进行。下面从基本原则、法律体系、

管理体制、制度构建四个方面阐述完善我国农产品产地环境保护法的思路。
（一）基本原则
推进农产品产地环境立法工作，必须坚持源头管理、综合协调、公众参与等基本
原则。第一，源头管理。源头管理既是农产品产地环境保护的原则，也是做好农产品
产地环境保护工作的方法。鉴于农产品产地环境状况与农产品质量之间的科学联系，

以及我国农产品质量安全监管中存在的“分割、分散”问题，应当将监管之手向前延伸，
积极防治农产品产地环境污染，减轻和避免产地环境问题对农产品质量的不良影响。
第二，综合协调。农产品质量受到多重环境要素的影响，应当由行使综合管理职权的

部门对农产品产地环境保护整合相关资源，对土壤、水、大气等环境要素，采取综合
性的方法，实施整体性的保护，但也不宜平均用力。第三，公众参与。公众与农产品
产地环境关系极为密切，通过公众参与可以监督政府、工业企业排污者以及农产品生
产者积极从事农产品产地环境保护。因此，应当以产地环境标志、产地环境保护公益

诉讼等制度为支撑，推进农产品产地的环境保护公众参与。
（二）法律体系
必须建立起以农产品产地环境保护专门法为核心，土壤污染防治法、农产品质量
安全法等为支撑，有关法规、规章、地方性法规相配套的法律体系。第一，必须抓紧

研究制定农产品产地环境保护专门立法。鉴于分割、分散立法所带来的问题难以克服，
应当制定农产品产地环境保护的专门法，就农产品产地环境保护问题进行集中、系统

• 284 •