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财务管理与资产管理研究

准确，将会对预算执行效果产生直接影响。就当前实际发展现状来看，我国很多基层政府

在开展预算编制工作的过程中，由于不具备良好的预见性，加之长期以来都是采取粗放化
的管理模式，因此很难对预算编制的精准性和科学性加以保障。一方面，在预算编制工作
当中，未能全面分析政府财政的实际情况，对于乡镇基层的发展状况更是缺乏了解，从而

导致预算编制结果与实际情况之间存在较大偏差。另一方面，个别政府部门在编制预算时，
经常会在资金分配方面出现问题，未能结合人员和组织结构变动进行调整，大多数情况下
都是对往年的数据指标进行参考，在资金的申请方面也比较盲目，未能对预算规模和结果

进行考虑，从而也导致了资源的严重浪费。
（二）预算意识不强
现阶段，投融资服务中心都还未能形成一个科学合理、健全的预算管理体系，这是指

计划实施、制定、审批、考核等方面的具体操作方法。与此同时，投融资服务中心的财政
计划常常设计单一、没有实效，更不能配置相应的专门工作人员。究其根源，出现此类现

象不外乎是领导没有财政计划认识，也不能深入了解到财政计划工作的意义，财务部门就
形同虚设，无法充分发挥作用。
（三）预算编制方法不够精确

“零基预算法”这个相对比较先进的预算编制方式虽已在中国实行了几年，地方投融
资服务中心也都已实行，但是实际效果却并不是比较佳，因为预算结果的缺乏准确性，而

使得投融资服务中心预算没有实际效果。伴随着中国社会主义经济体制的变革，投融资服
务中心预算编制方式也应当处于同一种变化与发展过程当中。不断扬弃、革新，这也是当
下所有投融资服务中心预算管理制度中存在不足的部分。
（四）缺乏健全的监督体系和监督机制

现阶段，投融资服务中心对经费支出、绩效评估等重点领域没有控制，缺乏完善的监
控制度，仍是沿用过去粗放型的资金安排与支付方式，费用控制未能落到实处，从而导致

有关领域缺少有效的管理与制约。而且，大多数投融资服务中心财务管理中也缺乏一种有
效的方法来评估资金运用所产生的经济与社会效益。在没有实际评估的基础上，投融资服
务中心财务的资金运用就显得具有一些盲目性。

（五）信息化建设水平低下
对一体化信息管理平台进行建立，是政府财务管理未来发展的主要方向之一，但就当

前实际发展现状来看，发现很多政府部门对于信息化管理建设都缺乏重视，不仅没有健全
完善的配套机制，且信息化管理和跟踪手段也比较落后，因而很难充分发挥出信息化预算
管理的作用和价值。之所以出现上述问题，原因包括以下几个方面：第一，政府部门未能

结合财政预算管理，对相关的信息化建设制度进行建立，内部数据库缺失，不能利用信息
化技术，对预算管理一体化进程加以推进；第二，政府部门相关人员对信息化建设缺乏认

知，且重视不足，特别是在我国基层政府当中，相关工作人员的信息化意识十分薄弱，而
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