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第五章 财政问题

导致本国商品和劳务在国际市场上的竞争地位下降，不利于扩大出口，也不利于吸引外资，

从而给国际收支平衡带来威胁。另一方面，扩张性的财政政策会导致国民收入的增加，这
时一般会增加对进口商品和劳务的需求，使贸易收支状况更加趋于恶化，有时虽然由于经
济繁荣而吸引了一些外国资金，使资本性项目出现一定的顺差，但仍不足以确保经济增长

和国际收支平衡的目标同时实现。
要解决国际收支不平衡或国内经济衰退的失衡问题，财政政策常常必须在这两种目标
中作出合理的选择。当国际收支出现赤字时，通常需要压缩国内的有效需求，其结果可能

消除赤字，但可能同时带来经济衰退；在经济衰退的情况下，通常采取扩张性财政政策，
其结果可能刺激经济增长，但也可能因进口增加和通货膨胀而导致国际收支失衡。要协调
国内和国外经济的均衡，可交替使用财政政策、货币政策以及汇率政策等。在情况较为严

重时，还可以采取某些行政措施限制进口、实现贸易保护主义等。
4. 经济增长与公平分配之间的矛盾

经济增长与公平分配之间的矛盾，实际上就是存在于公平和效率之间的矛盾，而公平
和效率在很大程度上是不相容的。为实现经济高速增长，必须有高素质的劳动力供给、较
高的投资规模、不断创新的技术，这些条件的实现都需要以一定程度的收入不均等为前提。

然而这种不均等发展到一定程度之后，将造成许多社会问题，反过来阻碍经济发展。因此，
当经济发展到一定程度后，必须把收入和财富的分配均等化作为财政政策主要目标之一。

另外，地区间的收入分配公平，从整体来看，有可能会降低整个国民经济增长率。从
比较利益的角度来看，政府把大量资金用于落后地区，与把这部分资金用于专业化程度高、
技术力量雄厚的地区，效益要低得多。如果对经济发达地区实施重税政策而对经济落后地

区实施轻税政策，则会减缓经济的总体增长速度。
发展时期的政府应当使社会维持一定的收入分配差距，以刺激社会发展增长的动力。
而社会发展到一定阶段之后，应当更多采用福利分配政策，避免由社会问题带来的经济

动荡。
（三）财政政策工具
财政政策工具是为实现财政政策目标所选择的组织方式和操作工具。有目标而没有工

具，目标就只能流于形式，再好的目标也不能实现，政策工具是为实现政策目标服务的。
实现财政政策目标的工具很多，但正确工具的选择决定着目标的实现。理论和实践表明，

财政政策工具选择不当，会导致政策目标的偏离，甚至产生不同程度的扭曲和破坏。一般
来说，财政政策工具主要包括政府预算、公共收入政策工具、公共支出政策工具等。
1. 政府预算

政府预算作为一种控制财政收支及其差额的机制，在各种财政政策工具中居于核心地
位，是财政政策的主要工具。它能系统地反映财政政策的意图和目标。政府预算的调节功

能主要体现在财政收支规模和收支差额两方面。
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