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财务管理与资产管理研究

支要保持基本平衡。经济总量平衡是指预算不以自身的平衡为目标，而是以经济总量，即

社会总供给与总需求平衡为追求的目标。当社会经济发展需要预算保持盈余时，就实行盈
余预算政策。周期预算平衡是指在一个经济周期内保持财政收支的基本平衡。在经济发展
的高峰时期，财政收支有盈余，在经济危机时期，出现赤字，但在高峰、危机的周期内，

总的看来，预算收支基本上是平衡的。在现代社会，政府负有干预经济的重要职责，许多
国家政府放弃了传统的年度平衡的观念，将财政政策的预算平衡目标定位于经济总量平衡
或经济周期平衡上。因为如果财政过分追求年度平衡，就会大大削弱财政政策对经济的干

预能力。
（二）财政政策各目标之间的冲突和协调
1. 物价稳定与充分就业的矛盾

按照凯恩斯经济学的理论观点，充分就业与物价稳定之间本来是可以协调的，因为需
求不足引起失业，过度需求引起通货膨胀，只要消除了需求不足而又不造成过度需求，那

就可以既充分就业，又物价稳定了。也就是说，在充分就业之前，不会出现真正的通货膨
胀，只有达到充分就业之后，需求继续增大，形成过度需求，才会有真正的通货膨胀。
菲利普斯曲线表明，失业率与货币工资增长率之间存在负相关关系，即失业率越低，

货币工资增长率越高；失业率越高，货币工资增长率越低。物价稳定和充分就业难以两全，
要降低通货膨胀率，就必须以失业率的提高为代价；要降低失业率，就必须以通货膨胀的

上升为代价。
但经济运行的现实往往是在充分就业之前，社会上的物价往往已经上涨。在这种情况
下，也并不存在有限需求不足问题，如果再实行扩张性的财政政策来扩大就业，只能使通

货膨胀更加严重。
从上面的分析来看，在财政政策的实施过程中，要同时达到这两个目标是很困难的，
这时便需要各种经济政策的配合了，如辅之以货币政策、收入分配政策等。

2. 物价稳定与经济增长之间的矛盾
在政策情况下，物价稳定是有利于促进经济增长的，但在市场经济中，由于物价稳定
通常以牺牲充分就业为代价，而充分就业才是促使经济增长的主要动力，这样在物价稳定

和经济增长之间便产生了矛盾。这两者也被认为是鱼与熊掌不可兼得的。各国政府只能根
据实际情况，以某一目标为主要目标而牺牲其他目标，或者通过财政政策、货币政策和收

入分配等结合使用来协调这些矛盾。
3. 经济增长、充分就业和国际收支平衡之间的矛盾
一般情况下，经济增长和充分就业这两个目标是可以同时实行的，也就是说，在经济

快速增长的情况下，一般能保证较高的就业水平。但经济增长和充分就业目标与国际收支
目标在一定程度上是具有冲突性的。

一方面，充分就业通常带来物价上涨和通货膨胀，通货膨胀通常会导致经济不稳定，
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