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第五章 财政问题

面来衡量。从本国经济内部衡量经济稳定与否的指标主要有两个：一个是物价的稳定，另

一个是产量和收入的稳定。所谓物价稳定是指社会价格总水平的稳定。经济学上所讲的物
价稳定，并不是说物价保持不动，通货膨胀为零，而是要求将通货膨胀控制在一定水平上。
产量和收入的稳定与生产要素的投入有密切关系。因此，产量和收入的稳定与否，一般用

就业情况来衡量，常用的指标是失业率。如果经济处于充分就业的状态，说明社会资源得
到了充分利用，产量和收入实现了最大化。从外部衡量经济稳定与否的指标主要是国际收
支的平衡状况。在现代开放经济条件下，国际收支不仅可以反映一国的对外经济交往情况，

而且可以反映其整个经济稳定程度。
综上所述，财政政策的经济稳定目标又可分解为三个子目标，即物价稳定、充分就业
和国际收支平衡。

（2）经济发展目标
经济发展是 20 世纪 80 年代以来经济学界提出的一个新的政府政策目标，用以取代过

去各国政府所追求的经济增长目标。经济发展是一个综合性概念，是指伴随经济结构、社
会结构和政治结构改革的经济增长。它克服了传统的政府经济结构目标单纯追求经济总量
增长的弊端，不仅注重国民经济数量的增长，更重视国民经济质量的提高。具体来讲，经

济发展目标本身也是一个政策目标体系，包括以下三个子目标：一是经济增长目标，所谓
经济增长是指经济总量不断扩大，衡量经济增长的一个最基本指标就是国民生产总值增长

率，经济总量的增长是各国政府所极力追求的目标；二是资源合理配置目标，资源配置是
指资源在不同途径和不同使用者之间的分配，资源的合理配置及其使用效率的最大化，是
经济增长的前提；三是社会生活质量的提高，经济活动的最终目标是满足全体社会成员的

需要，需要的满足程度，不仅取决于个人消费需求的实现，而且取决于社会公共需要的满
足程度，公共需要的满足程度代表着社会生活质量的高低。
（3）收入公平分配目标

收入公平分配指的是一国社会成员分配的平均程度。这个目标的内涵是使社会成员的
收入分配既有利于充分调动社会成员的劳动积极性，同时又不至于产生过分的贫富悬殊。
理论上讲，在完全竞争市场机制下，收入分配可以实现帕累托最优，即：某个人的经济地

位好起来，而别人的经济地位并未因之而坏下去。但在实际经济生活中，帕累托最优所需
要的条件较难具备，收入的公平分配很难自动实现，因此，就需要通过财政政策来对社会

成员的收入分配状况进行有效的调节。收入公平分配不是一个纯粹的经济目标，它是经济
的、道德的、社会的以及政治和历史的统一体。不同的历史时期，处于不同社会阶层的人，
对公平内涵的理解和要求有所不同。

（4）预算平衡目标
预算平衡是指在一定时期内，国家预算的基本收支保持平衡。预算平衡有年度平衡、

经济总量平衡与周期预算平衡等多种不同平衡方法。年度平衡是指每个财政年度的财政收
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