Page 149 - My FlipBook

财务管理与资产管理研究

社会保障支出。社会保障支出包括社会保险、失业救济和养老保险等。其调节作用表

现在：一是促进收入的公平分配和社会稳定。社会保障支出实际上是以税收的形式从高收
入者手中取得一部分收入，再通过政府无偿地、单方面地转移到低收入者手中，以促进国
民收入分配的社会公平，起到稳定社会的作用。二是以间接方式影响社会总需求，从而影

响经济发展。在经济萧条时期，失业人数会增加，失业保险费支出就会相应增加，转移支
付水平的提高，增加了人们的可支配收入和消费支出水平，社会有效需求因而增加。相反，
在经济繁荣时期，失业率降低，政府相应减少社会福利支出，人们可支配收入或购买力会

相对减少，在一定的程度上抑制了社会需求。
财政补贴。财政补贴作为一种转移性支付行为，是从支出方面体现政府的调控意图，
贯彻扶持与保护政策的财政政策工具。财政补贴是一种财政援助，是为政府的特定目标或

目的服务的，具有鲜明的政策意图。财政补贴主要包括：一是以财政支出的形式直接向企
业或个人提供财政补贴，二是以减少财政收入的形式间接提供财政援助。

财政补贴具有灵活性和单向性特点。所谓灵活性是指财政补贴可以根据国民经济和社
会发展的要求来灵活地选择调节对象，选择余地大；所谓单向性是指财政补贴是政府在分
配终结之后单方向给予补贴者以利益的方式，因而不会影响其他相关方面的利益。

财政补贴在我国财政支出中占有重要地位，它是协调各方面利益分配关系、促进和支
持经济体制改革的重要手段。但由于其对经济的调节具有双重性，如果补贴规模过大，不

仅会增加财政负担，补贴不当还会对市场调节产生扭曲效应。因此，运用财政补贴工具时，
应注意补贴数额控制在政府财力所能承受的范围内，补贴目标应具体化和明确化，尽量避
免扭曲性，定期对补贴效果进行评估并进行相应的调整。

政府公共投资支出。政府公共投资的领域主要集中于基础性、垄断性、公益性等公共
性产业和设施，其最大特点是社会性效益。公共投资是经济发展的动力之—，公共投资支
出对社会经济具有连动性影响，可以直接刺激生产资料生产的增长，同时，又可以刺激需

求的增长，增加供给。政府公共投资是现代市场经济条件下国家干预经济的重要工具，合
理的政府公共投资规模和结构会促进经济和社会的协调发展，否则会起阻碍作用。如果政
府公共投资规模过大，不仅增加财政负担，而且会对私人投资产生挤出效应；如果政府公

共投资规模过小，就不能满足基础产业和公益性基础设施的发展需要，制约其他经济的发
展。另外，政府公共投资支出对社会总供需也起到调节作用。当经济疲软时，增加公共投

资支出，刺激投资需求，实现经济复苏；反之，当经济过热时，通过减少公共投资来抑制
经济增长。
当然，由于政府公共投资项目金额大，涉及面广，工期长，在运用这一工具调节经济

时要认清经济发展趋势，慎重考虑，认真做好可行性研究。

140