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第三章 资产管理

机软件已成为行政职能运行、公共事业管理、社会经济文化事务管理等部门的重要工作手

段和技术工具，这些软件小则几万，大至几百万。政府行政事业部门重视系统工程的开发
维护和科技水平的稳步提升，日常工作中的科技含量比重越高，无形资产的成分就越多，
系统软件的开发与维护的资金投入也会逐年递增。无形资产会随着经济社会的发展、科技

的进步，及无形资产的开发利用、管理完善，其价值越来越大，往往会超过软件开发和系
统硬件设备的价值。无形资产实物与会计账面价值不相符合的矛盾也会日益凸显。
（四）无形资产后续维护面临贬值风险

在无形资产的实际使用中，各单位都需要对其进形成有效的维护，保障无形资产正常
运行使用，提高单位的工作效率和行政效能。以软件资产调查为例，部分单位对所使用的
各类办公软件、杀毒软件、操作系统、数据库软件、网管软件及专业业务软件，都安排单

位信息管理中心及专业人员进行定期升级维护；各单位的财务软件均由单位联系软件供应
商进行升级维护。但很多单位的多项软件资产从购置至今未进行过升级，导致功能模块单

一，运行速度缓慢，极不适应单位发展和管理的需要。一些单位的软件是由上级部门统一
配发，单位只是使用，在软件日常管理和维护方面不作为。而无形资产受自身较强的时效
性和不确定性的制约，若得不到及时的更新维护，就面临贬值的风险。

（五）单位内部缺乏专门有效的管控机制
在内部控制制度的建设中，很多单位对无形资产的关注和管理都是空白，没有专门针

对无形资产建立相关的管理制度并严格执行。有的单位仅仅依靠财务部门对个别无形资产
进行简单的登记管理，未能实现财务部门和资产使用部门双重监管，无法保障无形资产的
安全和规范管理，无法更好地为行政事业单位的日常运行服务。
（六）无形资产内部控制不健全

首先，无形资产盘点薄弱。在实践中存在重视实物盘点而忽视无形资产盘点的现象，
或者在盘点过程中只梳理账面的无形资产数目，可能会弱化对实际无形资产情况的掌握。

无形资产没有实物形态，同时资产的盘点人员多为单位的财务部门或者后勤部门，因此，
对业务相关的无形资产具体情况无法准确辨识。其次，对无形资产的费用归集、登记入账、
使用管理、升级维护、清查处置、投资收益等，缺乏有效的内部控制监督机制。最后，行

政事业性国有资产报告中重视对固定资产及在建工程的信息披露，但是对除土地情况外的
无形资产的信息披露缺乏具体有效分析，导致无形资产管理游离于上级监管之外。

（七）无形资产绩效评价体系缺失
目前我国学术界关于行政事业单位资产管理绩效评价研究起步较晚，且大都是针对国
有资产方面的绩效评价研究，而对行政事业单位无形资产绩效评价的研究较少。2019 年

财政部在课题研究中将资产绩效评价体系分为三个层级，但是因为可操作性不强，并没有
得到推广应用。2021 年国管局在中央行政事业单位开展资产管理绩效考评工作，但是考

核指标大部分是针对有形资产设置的，无形资产的绩效评价指标存在缺失。无形资产绩效
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