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第七章 民营企业经营全面预算管理
八、推行全面预算管理的保障条件
全面预算管理是一项全面的系统性的工程，需要将企业的所有业务、资源、
信息等进行整合，同时需要高度的作业协调，打造出一种合力。全面预算涉及企
业的所有业务范围及所有的业务环节，牵涉到企业的组织体系、会计体系、内控
制度体系、考核体系、流程体系、信息分体系等，其中制度、流程、会计体系是
全面预算开展的基础保障，组织体系是全面预算管理的组织保障，考核体系是全
面预算的责任保障，信息化技术是全面预算的平台保障。
顺利实施全面预算管理，需要做好如下工作：
建立健全的预算管理组织体系，保障全面预算管理有序运作。全面预算管理
是一项复杂的工程，需要设立专门的预算管理机构来管理。预算的组织体系是预
算管理的责任保障，只有建立清晰明确的组织结构，界定预算的责任中心，合理
划分部门权责，才能保障全面预算管理工作有序运作。在国内，大多数企业设立
全面预算管理委员会来负责预算的编制、实施、控制、协调和指导。而规模较大
的集团公司，则实行多级管理的预算组织体系，一般在全面预算管理委员会下设
立预算领导小组，领导小组一般由企业领导班子、财务部门、绩效管理部门等部
门的相关人员组成。
动员公司全员参与，为预算管理建立广泛的群众基础。全面预算工作覆盖企
业所有部门及生产经营活动的每个环节，需要动员企业所有员工都参与到这项复
杂的工程中来。公司员工特别是基层员工，对业务流程及属性最了解，让他们参
加预算编制，可提高预算编制水平和预算准确性，同时员工通过参加预算编制与
管理，加强了与管理层交流，使员工更容易接受预算，更能与公司管理层达成共
识，从而共同推动预算目标的实现。
明确预算编制原则，为全面预算提供指导思想。全面预算是系统的管理方法，
必须有明确的预算编制原则。必须强调以战略规划为起点，以落实经营目标为目
的来编制预算；必须以事实为依据，所编制的预算要充分估计实现的可能性；各
项预算指标必须设计合理，同时具备一定的灵活性；各预算数据必须明确勾稽关
系，保证整个预算的综合平衡。
做好指标制定与分解，为全面预算管理落地提供责任保障。全面预算必须预
算指标的方式分解到具体的人，才能确保预算被有效执行。企业应该根据自身特
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