Page 125 - 粮食贮藏与食品加工技术研究

第四章 粮食安全风险

1. 积极树立大食物观是基本前提
面对未来食物营养健康的多元化需求，传统的食物供给体系在需求压力与生
态压力的叠加作用下，已经难以满足人民健康消费变化的迫切需要。对于粮食的

认识应顺应新时代居民食物消费不断升级的新变化和新要求，从狭义的谷物、豆
类和薯类等“口粮观”，拓展到与粮食消费具有直接替代性的肉蛋奶、蔬果油等
重要农产品及食品。要积极树立大食物观，认识到食物的多样性，构建可持续的
食物安全保障体系，避免把粮食生产仅局限在小麦、水稻等少数谷物上。保障粮

食安全要从保障口粮供给向保障粮食及重要农产品供给转变，既要保障“米袋子”
安全，也要保障“油瓶子”“菜篮子”“肉盘子”“奶罐子”安全。
2. 落实藏粮于地、藏粮于技是重要基础
不论是生产什么农产品，提高农业综合生产能力是有限资源条件下保障粮食

安全的基础。首先，对于我国这样的人口大国，在大宗农产品生产上，耕地面积
仍然是保障农产品供给的决定性力量。为此，要采取“长牙齿”的措施，落实最
严格的耕地保护制度，严守 18 亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”行为；要加
大高标准农田的建设力度，提高耕地的综合生产能力，同时开展耕地土壤修复行

动，推动绿色可持续发展。其次，增强农业科技硬实力，向技术要产出。与发达
国家水平相比，我国主要作物单产水平还有不小的差距，我国土地产出率、肥料
利用率、饲料转化率（猪料肉比）、水分利用效率等指标值分别为发达国家平均
水平的 35%、56%、86%、67%。要集中力量对国内短缺农产品在良种培育、栽

培和养殖，以及经营管理等方面进行技术攻关，通过提高单位产量逐步缩小国内
产品的供求差距。
3. 推动供给侧结构性改革是主要路径
树立大食物观是为了更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求，这就要

求农产品供给要适应食物消费需求。在人多地少和人民生活水平不断提高的国情
下，依靠国内现有的农业资源难以实现所有农副产品的自给自足，因此要大力推
进供给侧结构性改革，充分利用好有限的耕地资源。首先，依托国内资源确保谷
物和口粮的安全底线；其次，要兼顾提高大豆和油料自给水平；最后，因地制宜

发展特色优势产业。
4. 用好国际市场国际资源是有益补充
粮食和农副产品进口已成为保障我国食物需求的重要补充，我国的粮食安全

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