Page 127 - 粮食贮藏与食品加工技术研究

第四章 粮食安全风险

场波动。1994 年后，全国粮食减产，社会粮食总供给减少，粮食供求矛盾非常
突出，市场粮价急剧上升，直接影响了国民经济的正常发展。在此情况下，国务
院印发了《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》，提出要实施省、自治区、

直辖市政府领导负责制。国务院的《政府工作报告》中指出，要坚持“米袋子”
省长负责制。综合以上表述以及当时的国内粮食情况，“米袋子”省长负责制要
求省长有包括增加粮食种植面积、保障本省具有足够的粮食储备以确保粮食价格
稳定、必要时可以支援其他省份等责任。

在此政策要求下，各省都制定了符合当地情况的粮食安全保障措施，从而迎
来了粮食丰收，1995 年全国粮食总产达到 46500 万吨，比 1994 年增长了 4.5%。
从粮食产量数据可以看出，自实施了“米袋子”省长负责制之后，增产效果十分
明显。

2. 第二阶段：粮食安全省长责任制
随着各省对于“米袋子”省长负责制的落实，以及我国对于用地的合理规
划和农业机械化水平的逐渐提高，在该政策落地后的 20 年间，我国粮食产量从
1995 年的 46500 万吨增长到了 2014 年的 60709.9 万吨，粮食工作取得了巨大成就。

但随着粮食连年增产，不少地方干部放松了对粮食安全的警惕，粮食安全出现了
新的问题和挑战。面对诸如生产方式落后、流通仓储浪费以及国际竞争压力的加
大和农业现代化程度较低导致的粮食安全问题，2014 年中央出台《国务院关于
建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，围绕以上种种问题明确了省长要承

担本地区粮食安全的主体责任。
3. 第三阶段：粮食安全省长责任制和党政同责相结合
2020 年突如其来的疫情给全国各行业带来了巨大的冲击。为了在粮食领域
应对以上的新挑战，2021 年政府公布并实施的《粮食流通管理条例》中，第七

条规定了粮食安全党政同责、完善省长责任制的相关制度要求。这是我国首次在
行政法规层面体现党政同责要求，对完善粮食安全责任制度具有重大意义。粮食
安全实行党政同责不是另起灶炉，而是对落实粮食安全省长负责制的再强化、再
部署、再推进。在粮食安全省长责任制行政问责的基础上，增加了“党政同责”

这一责任承担模式，是我们国家在国家重点领域新的政治探索。具体而言，粮食
安全省长责任制和党政同责相结合的责任制度，有利于践行权责一致的法治理念，
以及有利于遵循党的领导这一根本原则。前者的内涵是党对国家事务起到引导者、

·115·